“绿”与“黄”的较量 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

　　“绿”与“黄”的较量
　　本报记者 陈陆军 刘亮明 洪岩
　　编者按：党中央提出的西部大开发战略是一项规模宏大的社会经济系统工程，特别强调要高度重视和突出抓好生态环境的保护和建设，只有大力改善生态环境，西部地区的丰富资源才能得到很好的开发和利用。近几年来，内蒙古四盟市对草原生态建设作了很多努力，积累了不少经验。《“绿”与“黄”的较量》一文，通过四盟市领导对草原生态建设的认识、采取的措施和取得的效果，说明生态建设的重要性和今后工作的艰巨性，必须下大气力来抓。
　　在前不久结束的内蒙古自治区“两会”上，生态建设已被列为实施西部大开发战略的重头戏。自治区政府主席云布龙在政府工作报告中响亮地提出：要全力以赴，加快生态建设步伐。
　　此前，带着生态环境问题，我们采访了内蒙古中、东部的乌兰察布盟、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市。一路行进在“绿色”与“黄色”区块的交替中，所见所闻使我们真切感受到草原人民生态意识的觉醒，特别是四盟市保护草原生态环境、治理沙化退化草牧场、发展生态农牧业的经验与教训，给我们留下了深刻印象，也带来几多思考。
　　草原生态的“辩证观”：“绿”与“黄”是一对矛盾，“绿”在一定范围内覆盖了“黄”，“黄”则无处不在地侵蚀着“绿”。再造秀美草原，是一场“绿”、“黄”之战
　　地处阴山脚下的乌兰察布大草原先前是深绿的，有北朝民歌作证，“风吹草低见牛羊”；而如今，随着草场的退化和多年的垦荒，乌兰察布大草原变成了浅绿色，有些地方甚至凸现了土地的原色———黄色。乌盟一位领导感叹道：乌盟穷就穷在生态上！
　　穷在生态，富也在生态。作为内蒙古草原的主体，一碧万顷的锡林郭勒大草原上的牧民，人均年收入在3000元以上，居全区各盟市之首。锡盟是以畜牧业为基础经济的地区，全盟可利用草牧场面积18万平方公里。1998年，锡盟牲畜饲养规模在1800万头左右。谈及这些数字，锡盟盟委书记布和朝鲁居安思危，他介绍说，锡林郭勒大草原的南部就横亘着浑善达克沙地———“黄”正威逼着“绿”。
　　内蒙古东部的赤峰市则是一个由“黄”变“绿”的全国典型。赤峰人民把生态建设作为基本市策，不懈地在茫茫的黄沙上编织着绿色的网格：大规模地建设网状防护林，并在网格里种草种庄稼，发展农牧业。如今，绿网终于网住了黄龙，赤峰已有一半以上的荒漠化草牧场得到了治理。
　　科尔沁草原堪称通辽市的骄傲，然而，科尔沁沙地也是通辽市的心腹大患，“黄”“绿”之争犹为明显。多年来，通辽人咬定生态治理不放松，以“绿”镇“黄”，全市5400万亩沙地已有2300万亩得到了初步整治。
　　实践证明，“黄”化———荒漠化———生态资源衰竭———贫困化是一种循环；“绿”化———环境美化———生态资源富足———小康化也是一种循环。
　　草原生态保护的“方法论”：发展集约化草原畜牧业，变广种薄收为精种高产，是解决超载过牧、乱垦草场的关键
　　毋庸讳言，内蒙古草原的生态环境虽然局部得到了改善，但整体仍在趋于恶化。造成这种状况的原因，有全球性气候变异的影响，但主要原因是超载过牧和乱垦草场。
　　为了遏制超载过牧，从1996年8月起，锡盟开始在锡林郭勒大草原上推行“草畜平衡责任制”：逐级逐户核定草场适宜载畜量，对于超过合理载畜量的牧户给予经济制裁。
　　从长远来看，这种消极削减牧畜数量以保护草场的做法，终归是治标之举，解决草畜矛盾的关键是发展集约化草原畜牧业，实现畜牧经济增长由粗放型向集约型的转变。
　　在四盟市采访，我们发现，目前尚有不少人对草原生态资源的认识不到位，在有些人的眼里，草原等同于荒地，“五荒”拍卖的槌下常有不该被拓荒的优质草场。据赤峰市副市长范勇介绍，去年该市的克什克腾旗，一家企业打着农业开发之名，与当地签订了10万亩草地的开荒合同，市政府得知后坚决要求退耕。
　　多年的实践证明，乱垦撂荒是破坏草原生态的致命顽敌。在乌兰察布盟，人们吃够了乱垦草场的苦头。最近几年，乌盟又重新走发展生态农牧业的路子，以精种高产取代广种薄收，实行“进一、退二、还三”（进一单位稳产高产田，退两单位非宜农耕地，还林、还草、还牧）的政策。乌盟盟委副书记张玉还很有信心地告诉记者：“这样坚持10年20年，乌盟的生态面貌肯定会有大的变化。”
　　沙化退化草牧场治理的“实践论”：治理必须兼顾生态效益和经济效益，用好市场机制和利益杠杆，农林牧相结合综合开发的模式事实证明行之有效
　　草牧场的退化沙化，意味着贫困和落后；然而，沙化退化草牧场只要找到好办法，加以有效地治理，茫茫荒原上也同样孕育着希望和财富。
　　首先，必须形成上下统一有连续性的组织领导方略。在四盟市采访，谈及治理生态，我们不止一次听到这样的话：“一任接着一任干，一届做给一届看，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。”近年来，通辽一直将生态治理作为促进全市发展的十大问题之一，摆在首位；而赤峰的领导则争做“生态书记”、“生态市长”、“生态旗县长”。
　　其次，治理必须兼顾生态效益和经济效益，充分调动群众的积极性。通辽市市长赵双连认为：只有生态效益，没有经济效益的生态治理很难被群众接受；只有长远利益，没有短期利益的治理模式也很难被群众接受。治理必须用好利益杠杆，找准各种利益的平衡点，与农牧民的脱贫致富和区域经济的发展结合起来。
　　农林牧相结合综合治理的实现形式有多种，不拘一格。在赤峰市敖汉旗黄羊洼地区，877个400×400米的大间距草牧场防护林网格连成一片，网格里草美粮丰，蔚为壮观。
　　治理沙化退化草牧场，研究经济规律很重要。作为全国防治荒漠化改革试验区，赤峰市以市场经济的思路研究治沙的新机制，探索出股份合作制治沙造林和“五荒”拍卖治理的经验。这样做，逐步拓宽了沙化退化草牧场治理的投融资渠道，吸引社会各种投资主体从事生态治理，效果不错。