联合国应对新千年的挑战 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：迈向新世纪系列报道31

　　联合国应对新千年的挑战
　　本报驻联合国记者 符福渊 周德武
　　新千年前夕，联合国总部大楼打出了“UN2000”六个大字。楼内，一场迎接新千年的活动正在积极筹备。今年9月6日，联合国将召开千年大会及首脑会议。联合国188个成员国的国家元首或政府首脑将会聚一堂，商讨如何应对新世纪的挑战。为筹备千年大会，还将于今年5月在联合国总部举行由非政府组织和社会人士参与的千年论坛会议，以广泛听取对于加强联合国、迎接新世纪挑战的创造性意见。
　　过去55年里，联合国历经风雨，其成员从51国增加到188国，联合国是世界上最具权威性的国际政府间组织，体现着世界人民追求和平与发展的信念。实践表明，联合国及安理会在国际事务中的作用是不可替代的。但是，在世纪交替之际发生的一系列事件，对联合国的命运形成了严峻的挑战。以美国为首的北约绕过安理会对联合国的成员国南联盟进行了大规模军事打击；一些国家大肆宣扬“人权高于主权”；美国国会拒绝批准全面核禁试条约，政府提出修改反弹道导弹条约，使联合国军控进程受挫；全球化创造了巨大的财富，但却导致贫富国家差异日趋扩大，消除贫困的任务更为艰巨。美国参院外委会主席赫尔姆斯公开声称联合国应该成为执行美国外交政策的工具，按其要求改革，否则美国就要退出联合国。从根本上讲，联合国面临的问题是：《联合国宪章》是否已经过时，宪章规定的宗旨和原则是否应当严格奉行。
　　联合国大会是联合国最权威的机构，是所有国家阐述对国际问题的观点、立场和政策最重要的讲坛。联合国内大小国家一律平等，在联大会议上享有同等的发言权和表决权，在一年一度的联大一般性辩论中，占世界大多数的发展中国家的声音能有比较充分的表达。在本届联大的一般性辩论中，虽然各国在许多问题上观点不一甚至尖锐对立，但都强调联合国的重要性。这说明世界需要联合国。阿尔及利亚等许多发展中国家发言批驳了“人权高于主权”论，强调“主权是发展中国家保护自己的最后一道防线”，是促进人权的基础，所谓的“人道干预”理所当然受到抵制。发展中国家对于经济发展和消除贫困的关切越来越多地反映在联大的议程中，经济全球化问题在本届联大首次成为单独议题，要求建立国际经济新秩序，引导经济全球化向公正、合理的方向发展的呼声高涨。纵观联合国走过的历程，人们普遍相信，广大中小国家，特别是发展中国家在联合国事务中作用的增长，是一个不可逆转的趋势。
　　迎接新世纪的挑战，联合国必须改革。近年来联合国的改革已经迈步，但安理会的改革仍踏步不前。安理会是对维护国际和平与安全负主要责任的机构，而它现在的构成已不能正确反映世界的现实，发展中国家在安理会的代表权严重不足，这是安理会改革最需要解决的问题。虽然所有国家都赞成扩大安理会，但对于如何扩大，特别是如何增加常任理事国，却意见纷纭，莫衷一是。一些大国提出先增加两个发达国家为常任理事国的“快速解决方案”，实际上是要把安理会变成“富国俱乐部”。在科索沃事件中，一些国家要安理会原封不动地通过八国集团的方案，企图将安理会变为大国意旨的“橡皮图章”，这些都理所当然地遭到广大成员国的抵制。跨入新世纪，增加发展中国家在安理会的代表比例无法回避。安理会需要改革的不仅是机构，还有工作方式，尤其是增加透明度，使广大非理事国能表达意见，参与其事。现在，安理会已加强了就非正式磋商同非安理会成员的通报，加强了与联合国其他机构的关系。
　　联合国能否在新世纪中发挥更大作用，还取决于其财政状况。会员国拖欠会费使联合国陷入了财政危机。拖欠会费最多的是世界上最富有的美国，至今仍欠12亿多美元。经费问题已成为制约联合国工作的一个重要因素。
　　新千年开始的时候，联合国秘书长安南提出将世界建成以联合国为核心的国际共同体；本届联大主席古里拉布要求经过改革并得到加强的联合国，对解决裁军等世界共同关心的重大问题肩负起领导责任。即将举行的联合国千年大会不可能解决联合国面临的所有问题，但它将重申全体成员国对联合国宪章的宗旨、原则和国际合作的承诺，从而增强联合国的地位，使联合国大会和安理会更好地承担起自己的责任，在新世纪中为世界和平与发展发挥更为有效的作用。
　　结束语 “迈向新世纪”系列报道到今天结束。从2月16日起，本报相继刊发了记者对美国、俄罗斯、日本等28个国家、欧洲和非洲以及联合国的报道，介绍了它们对新世纪的期盼，发展战略的思考，以及如何把握机遇，应对挑战。这组系列报道受到了广大读者的好评。今后，本报将继续推出相关报道，欢迎大家提出宝贵的意见和建议。——编者