民本不刁 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　民本不刁
　　皮子
　　老话说穷山恶水出刁民，没想到如今山清水秀的浙江也出刁民。1999年12月28日人民日报华东版报道：“去年，浙江省有500多万人（次）遭到罚款处罚，占到浙江人口的1／8。”平均每8个人里就有一个违法违规被罚款，岂不是刁民多么？其实民本不刁，是乱罚款多也！报道说，浙江省委书记张德江严肃地指出，现在各个地县都建立了执法大队。为什么会有那么多的部门争戴大盖帽？就是为了争到执法权，用罚没款买车、盖房子，捞实惠！
　　张德江同志的批评一针见血。现在，在一些地方，一些部门把执法当作获取部门利益的手段，有利益的事抢着管，无利益的事往外推；一说管理就是发证、收费、罚款，名目繁多，人为设卡；有的部门甚至滥用职权，乱收费，乱罚款，乱摊派。执法趋利化严重损害政府形象，败坏社会风气，激化社会矛盾，阻碍经济发展。
　　一些部门这样做时往往打着维护国家利益的旗号。国家的行政管理是通过政府部门管理实现的，部门本应代表国家的利益。但是，我们不能不承认部门确实有自己的利益，不能不看到部门利益不等于国家利益，部门利益有可能损害国家的利益、群众的利益。部门执法的趋利化就是这样。为了防止部门利益损害国家利益、群众利益，就要切断部门执法与获利的联系，实行收支两条线。政府部门是吃财政饭的，机关办公费用、公务员的福利待遇只能通过财政的、合法的、规范的渠道取得。决不允许打着维护国家利益的旗号，把国家利益部门化、小集团化。
　　加强宏观调控，是一些部门谋取部门利益的又一借口。不错，我们确实要加强宏观调控，市场经济不能没有政府的宏观调控。但是，我们说的宏观调控是一种经济总量调控，以间接管理为主，不是动不动就直接干预微观主体的活动，不能简单化为发许可证、收管理费、罚款，更不是“大盖帽”满街走，罚单到处开。宏观调控是一门大学问，要求政府部门转变职能，尊重市场，按市场规律办事。加强管理是加强必要的管理，而不是加强不必要的管理。必要不必要只能看是否有利于经济发展和增进人民利益，是否符合社会主义市场经济的要求，而不是看对部门是否有利。
　　张德江同志还批评了一些地方出现的部门利益权力化、部门权力法制化倾向，就是一些部门在负责起草有关单项法规过程中，融入部门利益，从而使其合法化。他提出，应当拓宽法规起草渠道，关系到群众切身利益的重要法规起草要征求群众意见，要建立主要行政行为的程序制度，实现行政处罚行为的规范化、制度化。这些意见很有见地，照此办理，有利于从源头上防止和消除部门执法的趋利倾向。