现实可行的中国式城市化发展路子——东莞市实施农村城市化、城乡一体化战略的启示 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　现实可行的中国式城市化发展路子
　　——东莞市实施农村城市化、城乡一体化战略的启示
　　王道平
　　城市化是实现现代化的一个必然过程。选择什么样的城市化道路，各个国家不尽相同。我国是一个农村人口占绝大多数的大国，因而选择适合我国国情的城市化道路，显得尤为重要。改革开放以来，广东省东莞市以大办“三来一补”（来料加工、来件装配、来样生产、补偿贸易）企业为突破口，大力发展工业和外向型经济，实施农村城市化、城乡一体化战略，大大加快了城市化进程。东莞市的实践，可以给我们许多有益的启示。
　　农村城市化、城乡一体化是我国城市化的一种现实可行的发展路子。进入二十世纪下半叶，世界城市化进程呈加快的趋势。西方一些国家在实现城市化过程中，工业首先在城市发展，城市急速扩张，大量农村人口急剧流向城市，使环境受到严重污染，“城市病”丛生。城市化是经济社会发展的必然结果，是中国现代化的必然要求，但中国有十二亿多人口，近九亿在农村，如此多的农村人口不可能都涌向城市。西方一些国家的城市化之路对中国来说既不现实也不可能。东莞市实施农村城市化、城乡一体化战略，经过了三个相对独立又互为条件的发展阶段。首先，以实行家庭联产承包责任制为契机，大约用七年左右的时间，实现了从传统农业向商品农业的跨越，不但为劳动力、土地、资金等社会资源向非农产业的转移提供了可能，而且为农村工业化、城市化提供了原始资本积累。其次，以大办“三来一补”企业为突破口，用十年左右的时间基本实现了农村工业化，为农村城市化、城乡一体化提供了坚实的物质基础。第三，以经济结构的升级转型和城市现代化建设为动力，推动城乡优势互补，使城乡一体化向高层次发展。实践证明，这样做不但可以把数十万农村剩余劳动力就地转化为二、三产业的从业人员，而且还吸纳了近二百万外地劳动力在东莞就业。
　　正确处理发展工业与发展农业的关系。农村工业化、城市化，并不是不要农业，更不能以牺牲农业为代价来换取城市的一时发展，而应该在城市化建设中加强对农业的保护，大力发展现代化农业。随着经济的发展，东莞在发展中注重用工业反哺农业，实行发展工业与发展高产、高效、优质农业并举，并努力使农业向产业化、现代化方向发展。他们对农业实行扶持政策，建立了农田保护区，对粮食生产实行价格补贴，以鼓励农业的发展；他们以市场为导向，以家庭经营为基础，以效益为中心，以龙头企业和合作经济组织为纽带，把分散的农户与统一的市场联结起来，把农业生产的产前、产中、产后联结起来，初步形成了水果、水产、畜牧、蔬菜四大支柱产品，使农业生产稳步发展。实践证明，从全局出发，高度重视农业，实行农业与工业并举、农村与城市共同发展的方针是切实可行的。
　　把小城市和小城镇建设当作城市化发展的一个战略问题来抓。在实施农村城市化、城乡一体化战略过程中，东莞把发展思路定位在建设组团式的现代化城市上。每个建制镇作为一个城市组团，有条件的村（管理区）则按建设小城镇的要求集中力量发展特色经济，高标准搞好规划、建设和管理。而城市则集中必要的财力、物力，进行基础设施建设。改革开放以来，东莞为此投入三百多亿元人民币，使城市投资环境发生了巨大变化。现代化的交通、电力、供水、通信和金融商业服务网络把城市中心区、城市组团和众多的集工、贸、商、住于一身的小城镇联为一体，使东莞初步呈现出既具有都市气派又兼有田园风情的现代化城市雏形。东莞的实践证明，小城市和小城镇建设，促进了工业集中和经济结构调整，提高了公共资源利用率，降低了企业成本，是实现农村城市化、城乡一体化的关键环节。
　　高度重视城市规划、建设、管理和环境问题。实施农村城市化、城乡一体化战略，必须高度重视城市规划、建设、管理和环境问题。针对城镇建设一度存在的遍地开花、马路经济现象突出、环境污染日益严重等问题，东莞先后投资两亿多元，对城市规划进行了反复修订，科学确定城市中心区、城市组团和小城镇的功能定位、建设规模和用地规划，确定城市组团之间的绿化隔离带、农业生产区和生态保护区，纠正了一些地方“摊大饼”式的做法。东莞的实践告诉我们，在城市的规划、建设和管理上，要注意防止小生产意识，不能搞零敲碎打，不能搞功能单一、结构趋同的重复建设，真正树立科学观念和超前意识，做到高起点规划，高标准建设，高效能管理。特别是针对由于工业高速发展而出现的环境污染日趋严重的问题，必须高度重视环境质量，真正吸取西方发达国家在实现工业化、城市化过程中“先污染、后治理”的教训，把优美的环境当作城市发展的重要目标。
　　着力提高广大群众的科学文化和思想道德素质，努力塑造“现代城市人形象”。建设一座现代化的城市难，塑造现代城市人更难。农民洗脚上田，住上了别墅式的楼房，品尝了现代化的物质享受，但这并不意味着他们已经完成了现代化的过程。实现人的现代化，从落后的生活方式到科学文明的生活方式，需要经过一个较长的改造过程。为了倡导并弘扬与工业化、城市化相适应的现代生活方式和人文精神，东莞大办教育，办大教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，开展丰富多彩的群众文化活动，对群众进行生动具体的爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗精神的教育，并把这些活动作为引导广大群众从愚昧走向文明的载体，让广大群众在积极参与中教育自己，激发改造社会、移风易俗的巨大力量，使群众素质和城乡文明程度得到显著提高。东莞的实践说明，随着城乡物质生活水平的大幅度提高，必须坚持不懈地对广大群众进行科学文化和思想道德教育，加大农村精神文明建设的力度。只有这样，才能加快推进人的现代化过程。