招商引资须防陷阱——对宁德市一起诈骗案的调查与思考 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：社会观察

　　招商引资须防陷阱
　　——对宁德市一起诈骗案的调查与思考
　　本报记者 何小燕
　　招商引资，发展地方经济，这本是件好事，但如果在操作中不依法办事，就容易让骗子钻空子。最近，在福建宁德市就发生了这样一件事：一个打着投资旗号的骗子，在骗取国内14家建筑企业和个人590万元工程保证金后，逃之夭夭，宁德人大呼上当受骗。
　　骗局是怎样造成的？宁德市有关方面负责人向记者介绍了事情的经过：
　　1998年9月8日，宁德市三都澳经济开发区管委会与香港和成联合企业有限公司（简称和成公司）签订协议书。根据协议，后者投资1．6亿美元开发建设三都澳城澳港及港区配套项目，并承诺在协议签订之日起45天内先汇款3000万美元，作为合作公司注册资金及项目启动资金。该协议规定，资金如果未在规定的时间内到位，此协议自动终止。
　　随后，和成公司又与宁德市金港开发总公司签订合同，在宁德市注册中外合作企业——福建和成辛迪加三都港开发有限公司，并在9月底领取了批准证书，9月30日，经宁德地区工商局批准领取营业执照。该项目审批文件规定，公司领取营业执照后180天内必须缴清全部注册资本计3000万美元。10月16日，宁德市三都澳经济开发区管理委员会与和成辛迪加公司正式签订《疏港公路项目合同书》，由后者独资建设经营三都澳三个码头、一条疏港公路及自来水厂。
　　身为合作公司总经理的戴良钦，利用可在180天内缴清全部注册资本的这段时间大肆行骗，在资金不到位的情况下，自行将工程发包，并收取工程保证金。
　　记者在采访时发现，三都澳经济开发区管委会与和成辛迪加公司签订合同之日，恰是在开发区管委会与和成公司所签协议即将到期作废之时。这么一个打“时间差”的小骗术，竟没有引起开发区管委会的丝毫警惕。管委会主任解释说：“如果不尽快签订合同，无疑会失去这个招商机会。当时谁也不知道资金会不会到位。”
　　宁德市外经贸委负责人承认，这里确实存在漏洞——这个公司究竟有多少自有资金，到位的资金有多少，均是未知数。他认为，主管部门对企业在经营过程中的不良行为，对资金的到位追缴，都有不可推卸的责任。
　　其实，骗子的伎俩本不难识破。这个公司申请立项时，证明其资信的仅是一封“和成联合企业有限公司”致“香港美国大通银行”的信函。银行在该信上的英文回复意为只确认“其签名与我们档案中样本相符”，而“对其它事宜不负责任”。就是这样一封什么问题都说明不了的信件，被当作了1．6亿美元“融资合同书”的资信证明。
　　据悉，宁德市公安机关已对此案立案侦查，戴良钦已被通缉。
　　《中华人民共和国招标投标法》规定，“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”而主管宁德市建筑业的建委副主任说他根本不知道有上述项目，更谈不上项目批准了。招标投标法还规定，“投标人不得与招标人串通投标。”外商招标要委托有资质的工程质量监理公司或委托招标公司，私下交易是不合法的。而国内14家建筑企业与和成公司签约正是违法的私下交易，他们在对方没有建设项目选址意向书、建设工程规划许可证、土地规划使用证的情况下，交纳了工程保证金，使戴良钦等人行骗得逞。
　　编后
　　一个算不上高明的骗子，拿着一封不能说明实质问题的银行信函，居然在宁德市一路绿灯，顺利地办起一家合作企业，大肆行骗，让人不可思议。有关部门哪怕稍有一点警惕性，稍有一点责任心，这场骗局就会被拆穿。在招商引资过程中，无论是政府部门还是企业，只有严格依法办事，健全监督机制，才能使骗子无可乘之机，并吸引真正有资信的投资商。