关“五小”要关住 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　关“五小”要关住
　晓 白
　　乐平小煤窑的反复发人深省。
　　关“五小”确实不易。一座小煤窑、一个小炼油厂，可能就是几十、上百人赖以生存的“饭碗”。对于地方而言，特别是那些经济欠发达地区，“五小”虽有诸多弊端，但它交税、解决就业，关掉了，免不了影响当地的经济增长、财政收入等。被关的心中不快，总想着哪一天重操旧业；在关的过程中扮演重要角色的地方政府也心存犹豫。因此，如果政策还不那么完善，执法不够有力，要彻底关掉是很难的。
　　报载，陕西省榆林地区曾先后五次取缔土炼油，打击力度一年比一年升级，蔓延的势头却也一年比一年猛烈。问当地的农民为何执迷于此，回答大多是：“有钱赚。”这三个字值得琢磨。“五小”企业绝对是从经济上来权衡究竟是老老实实地“关”还是偷偷摸摸地“开”的。一吨土炼油通常比正品油价格要低500多元，仅逃税一项，每吨土炼油就比正品油多赚近400元。如此高额的利润，几根油管被割、几个炉子被推倒，算得了什么？从这个意义上讲，“五小”关不死，至少说明处罚力度还不够，换言之，也就是说“五小”企业的成本，特别是风险成本还太小。如果真是一旦违规重开后果就不仅是摧毁设备，而且会被罚得倾家荡产，成本与收益一算账不值得，谁还做这赔本买卖？
　　“五小”要斩草除根，执行的“这一手”硬不硬也至关重要。清理整顿“五小”的政策一出，有关部门就曾强调，要发挥法律手段的强制性作用。实际的清理过程中，政府也拿出《矿产资源法》、《环境保护法》等有关的法律作为依据。可这些现有的法律法规够不够呢？山东在清理小钢材时遇到过这样的难题：冶金主管单位提供了关小钢材的技术和行业标准，质量监督部门检查产品质量后，确定其属于“关”的范围之内，各种证照都回收了，可在拆除销毁落后工艺设备这个环节上，却找不到有力的法律依据。关“五小”，有关部门不可能月月组织人手去检查，声势也未必都像这一两年这么浩大，要避免死灰复燃，就特别需要就淘汰落后问题制定相应的法规，有明确的法律依据。
　　有文件、有政策，彻底取缔“五小”只是破了个题，这篇难度不小的文章要做下去，还要在经济、法律等各个方面加以完善，特别要下大力气清除地方保护主义的影响。否则，很有可能就成了“刮风”，风来的时候“五小”都不见了；风头过去，抓得松一点，“五小”又迅速蔓延开来。