财政部有关负责人　就彩票发行与管理问题答记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　财政部有关负责人
　　就彩票发行与管理问题答记者问
　　新华社北京4月24日电 （记者吕鹏）近几年，随着我国彩票发行规模的不断扩大，社会各界对彩票也越来越关注。但是，由于多种原因，我国目前的彩票管理体制尚不够规范和完善，彩票发行和销售过程中还存在不少问题。这些问题都严重影响了彩票业的健康发展。近日，记者就群众关心的一些问题采访了财政部有关方面负责人。
　　问：为什么目前国家只允许发行福利和体育彩票？
　　答：彩票是印有号码、图形或文字供人们填写、选择、购买，并按特定规则取得中奖权利的凭证，对购买者不还本，不计息，除将部分发行收入作为奖金返还给少数中奖者和扣除部分发行费用外，其余发行收入均由发行者掌握，通常都用于兴办社会公益事业。彩票的这种特性，使其与一般的商业活动有很大区别，不适合于由普通的机构和个人经营。正因为如此，世界各国的彩票都是由政府或政府授权的机构发行和垄断经营。
　　我国现行彩票管理制度规定，彩票发行批准权集中在国务院。目前，经国务院批准并授权民政部、国家体育总局发行“中国社会福利彩票”和“中国体育彩票”。除这两种彩票外，未经国务院批准，任何地区、部门、机构、个人一律不得发行彩票。之所以作出这种规定，主要是由彩票的社会公益性目的所决定的。发行彩票是政府为满足特定的社会公共需求所采取的一种辅助性筹资手段，这种特定社会公共需求主要是指社会公益事业需求。社会公益事业包括许多方面，但当前最需要由全社会关心和支持的是社会福利事业和社会体育事业。资助老年人、孤儿、残疾人、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业，以及其他社会公益、慈善事业，需要全社会的关心和支持。资助开展全民健身活动，增强人民体质，需要全社会的关心和参与。发行社会福利彩票和体育彩票，一方面可以动员和募集一部分社会资金支持社会福利和体育事业的发展，另一方面，可以在广大人民群众中倡导关心和支持社会公益事业的良好道德风尚。
　　问：彩票一律以人民币形式兑换奖金，取消实物兑奖，这个规定有什么现实意义？
　　答：彩票发行初期，在群众对彩票还不十分了解的情况下，实行实物兑奖，“看得见，摸得着”，可以调动人们购买彩票的积极性。随着彩票市场的不断发展，实物兑奖的弊端逐渐显露。一是奖品不一定符合获奖人的实际需要，且实物兑奖中存在奖品质量问题，容易损害彩票购买者的利益。二是实物兑奖的组织工作复杂，稍有不慎，就会造成物质财产的损失，甚至出现人员伤亡的情况，影响社会安定。改用现金兑奖后，不仅可以满足获奖者的不同需要，而且大大简化了彩票销售的组织工作。我国的彩票发行正在向计算机网络管理方向发展，将来发行彩票，发行机构可以立即把奖金划入中奖者指定的账户，既安全又快捷。
　　目前国家已批准在全国一半左右的地区发行电脑彩票，民政和体育部门正在投入大量人力和财力建设和开通电脑彩票系统，电脑彩票将成为我国彩票发展的主流。规定用现金兑奖，符合我国彩票业的发展方向。
　　问：国家有关彩票额度的管理有哪些具体规定？
　　答：现行有关彩票额度管理制度的主要内容包括以下三个方面：一是每年全国彩票发行总额度，由财政部报国务院批准确定。二是财政部在国务院批准的总发行额度内，把发行额度分别下达给民政部和国家体育总局，由此确定福利彩票和体育彩票的年度发行总规模。彩票发行额度的有效期为公历1月1日至当年12月31日，未经财政部批准，年终未使用完的额度一律作废。年度中间，如有特殊情况需要增加彩票发行额度，由民政部和国家体育总局向财政部提出申请，由财政部报国务院审批。三是严禁没有额度或超额度发行及销售彩票。对违反此规定的彩票发行机构，要没收全部发行收入等上缴同级财政，同时视情节轻重，暂停或取消其彩票发行资格，并追究有关责任人的责任。