深挖穷庙里的“富方丈”——关于国有企业“非正常亏损”现象的剖析与思考 [复制链接]

第11版(党的建设)
专栏：本期特稿

　　深挖穷庙里的“富方丈”
　　——关于国有企业“非正常亏损”现象的剖析与思考
　　本报记者 郑宏范
　　编者按：党的十五届四中全会就我国国有企业的改革和发展作出了重要部署，加快国有企业改革与发展，为国有企业的发展创造健康、良好的社会环境，是当前一项重要工作。纪检监察机关深入剖析非正常亏损企业，查处“穷庙富方丈”，可以清除“蛀虫”，铲除腐败；同时，剖扶结合，建章立制，亦可为企业发展献计献策。“剖亏”，不失为纪检监察机关服务经济建设的一项重要举措。
　　企业亏损，应当问个究竟
　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和企业改革的不断深化，国有企业的改革、发展充满了生机和活力。然而，在新旧体制转换过程中，亏损企业的增加，亏损额的增大，下岗职工的增多等，已成为影响、制约改革深入、经济发展和社会稳定的突出问题。
　　当前，一些企业亏损的原因有很多，如资金不足、技术落后、产品质量差、产销不对路等等。但不容忽视的一面是，在亏损企业当中，有不少并非属于上述情况，而系人为因素所致，即非正常亏损。
　　在这方面，有许多例子触目惊心。
　　——浙江湖州市东风丝织厂始建于1955年，年生产绸缎能力340万米，曾是省级先进企业。1994年以来，这个厂经济效益急剧下滑，至1997年12月底，累计亏损2400多万元，负债达8000多万元。经查，原厂长汪建民侵吞公款数十万元，原财务科长周跃影受贿2万多元。另外，该厂下属某公司负责人也接受了大量的人民币、美元贿赂。
　　——内蒙古呼和浩特市自行车经销公司原经理李兰宝，失职渎职致使企业管理混乱，丢失自行车600多辆及电视机、电冰箱等商品共计价值42万余元，造成企业严重亏损。
　　…………
　　一些企业的家底本来就不厚，靠精打细算方能维持正常运转，如此人为地折腾，怎能不一蹶不振？
　　据有关部门的调查显示，目前，非正常亏损企业的原因大致有这样几个方面：第一，经营管理者独断专行，随意决策；第二，经营管理者官僚主义，失职渎职；第三，管理混乱，企业资产跑、冒、滴、漏现象严重；第四，领导干部以权谋私，挥霍、侵吞国家、集体资产。
　　亏损企业暴露出的诸多问题表明，消极腐败现象的存在，是造成企业非正常亏损的一个重要原因。
　　“剖亏”惩腐，铲除企业“蛀虫”
　　当前，在一些企业中存在的以权谋私、贪污受贿、挥霍公款、铺张浪费等现象，阻碍企业发展，激化干群矛盾，影响社会稳定。腐败不除，企业难兴。纪检监察机关要更好地发挥职能作用，就应当紧紧围绕经济建设这个中心，主动地为经济建设服务。纪检监察机关“剖亏”惩腐，下大力气解剖非正常亏损企业，查处“穷庙富方丈”，不失为服务于经济建设的一条有效途径。
　　“剖亏”工作，如何进行？根据一些地方的实践，纪委牵头，审计先行，联合办案，是行之有效的方法、步骤。
　　开展企业“剖亏”，必须发挥纪委的组织协调作用，加强与司法机关、行政执法机关的配合。发生在企业的经济案件情况复杂，犯罪手段狡猾，办案难度很大，如果单靠纪委单枪匹马，往往难以突破，甚至顾此失彼，达不到预期目的。解剖非正常亏损企业，查处“穷庙富方丈”必须要由纪委、检察、审计等部门共同参与、协同作战、优势互补。而纪委在这当中要充分发挥自身优势，在联合办案中发挥应有的牵头、组织、协调作用。内蒙古自治区成立由纪检监察机关牵头，有关部门参加，组成“剖亏”工作办公室，确定“剖亏”重点企业后，先由审计部门通过对企业财务收支、生产经营情况等进行全面审计，从中发现问题和案件线索，再由纪检监察机关会同公、检、法等部门联合办案。相关部门联动，各级领导干部高度重视，收到了实效。
　　江苏省常州市在“剖亏”工作中，通常设立这样几个工作小组：一组负责接待职工来信来访，一组负责财务审计，一组负责查办案件，环环相扣，环环深入，增强了工作的力度。
　　造成企业非正常亏损，最直接最主要的是人为因素，特别是极少数企业领导干部以权谋私、中饱私囊、侵吞国家资财。因此，剖析整顿非正常亏损企业，就应当深挖企业“蛀虫”，清除腐败分子。
　　内蒙古电缆厂是呼和浩特市大型重点企业之一，利税大户，固定资产9500余万元，年工业总产值逾亿元。这里1993年前每年赢利300万元左右，1993年却亏损15万元，1994年亏损34万元。经对这里进行剖析发现，该厂涉及违法违纪问题的干部面广人多，存在以权谋私、贪污挪用公款、经营管理混乱、盲目担保、资金外流等严重问题。经过3个多月的调查，查出违法违纪人员15人，移交司法机关处理13人，收缴赃款23万元，追回赃物价值53万元，为国家挽回经济损失83万多元。
　　1997年，江苏常州市纪委、监察局在对常州增强塑料厂剖亏时，通过职工提供的线索，查清了该厂厂长、副厂长和供销科副科长等多人的违纪事实，并对其中的5人立案查处。企业“蛀虫”被挖，干部职工心齐气顺，工厂当年就实现扭亏为盈。
　　剖扶结合，焕发国企生机
　　解剖非正常亏损企业的最终目的，是通过查处“穷庙富方丈”使企业扭亏，求得发展，而不是简单地就办案而办案。“剖亏”是手段，深化企业改革，促进企业生产经营的健康发展才是根本目的。因此，通过“剖亏”，不仅要查明企业亏损的原因，也要采取积极的措施，堵塞漏洞，整顿秩序，强化思想政治工作，调动企业干部职工的生产积极性，使企业重新焕发生机。
　　——以剖促建。各级纪检监察机关在解剖非正常亏损企业过程中，实事求是地帮助企业分析亏损的真正原因，帮助企业建立和完善内部管理的各项规章制度，并把“剖亏”中发现的管理漏洞，及时反馈给企业主管部门。据报道，江西省宜春市纪委、监察局在查办市风动工具厂、磷肥厂、酒厂原负责人违法违纪案时，发现最容易产生腐败的环节就是原材料购进、财务支出等方面。因此，他们建议在全市企业中推行原材料采购集体会审制、生产成本限额制、产品销售买断制、企业会计委派制“四项制度”，使企业的内部管理得到有效加强。
　　——以剖促教。在开展“剖亏”的同时，注重利用典型案例及有关当事人的现身说法，对企业经营管理者和职工进行法纪教育。浙江省湖州市纪检监察机关突破该市第一服装厂案件后，在厂里召开现场会，让原厂长等违纪违法人员走出来现身说法，将自己违法违纪的情况向干部职工进行通报，起到了良好的教育效果。
　　——以剖促改。结合剖亏，指导企业深化改革。江苏省纪检监察机关在实践中，对扭亏有望的企业，帮助他们实行股份制或股份合作制改造，转换经营机制，建立现代企业制度；对个别亏损严重、恢复生产困难的企业，帮助他们通过破产、兼并、租赁、拍卖等形式，重组生产要素，盘活资产存量。江苏天辰公司“剖亏”前累计亏损1700多万元，“剖亏”后，工厂在“剖亏”工作组的帮助下，加强管理，健全制度，凝聚人心，迅速实现了扭亏为盈，1999年实现利税362万元。
　　更为重要的是，“剖亏”还帮助我们明晰了深化国企改革急需加强的几项重要工作：
　　第一，加大企业改革力度，加速建立现代企业制度。解决企业亏损问题的根本出路在于深化改革。从“剖亏”中不难发现，在新旧体制转换过程中，许多非正常亏损企业，由于旧的制度已经打破，新的制度又没有完全建立，因而使腐败分子钻了生产、经营、管理机制不健全、不完善的空子。
　　第二，改革用人机制，选好企业领导者。从“剖亏”工作中看到，一些企业之所以垮掉，重要的原因就是企业领导人以权谋私、贪污受贿、奢侈腐化、严重官僚主义失职渎职，使得原本好端端的企业陷入困境。要进一步探索和完善选人用人机制，广开渠道，加强考核，真正把党性强、作风正、懂经营、善管理、受群众拥护、有强烈敬业精神的人，选聘到企业领导岗位上。
　　第三，强化监督制约机制。强化监督制约机制是深化企业改革的重要内容，是遏制腐败现象、治理企业非正常亏损的治本之策。各级党委、政府和企业主管部门要从体制上有针对性地强化企业监督制约机制，充分发挥监督职能，保证企业廉洁经营。要通过完善职工代表大会、民主评议、民主生活会等制度，强化对企业法人代表的监督。要建立企业决策监督机制，通过科学的决策程序，促进决策民主化、科学化。
　　实践证明，解剖非正常亏损企业，查处“穷庙富方丈”，是纪检监察机关围绕经济建设中心，直接服务于改革、发展、稳定的重要手段和途径。以“剖亏”为切入点，多管齐下，综合治理，必将会给企业营造出一个良好的发展环境，促进经济发展跃上新台阶。