从UNDP报告看贫困问题 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　从UNDP报告看贫困问题
　本报记者 吴绮敏
　　4月初，东部非洲饥荒形势告急，仅埃塞俄比亚一个国家，由于连续3年干旱无雨，造成严重粮荒，已有800多万人面临灭顶之灾。恰在此时，联合国开发计划署（UNDP）于4月4日在纽约总部发布《2000年贫困报告：战胜人类贫困》，提出了有关全球扶贫战略的新设想——投入更多的资源，重点更为集中，承诺更加坚定。国际社会的目光由此再度聚焦贫困问题。
　　UNDP的报告陈述了一个不容乐观的现实：1995年联合国社会发展首脑会议召开后已有5年，会上制定的发展战略至今还未得到有效实施。究其原因，主要是发达国家仍在减少对贫穷国家的官方发展援助，同时2／3以上的发展中国家尚未建立起有效的管理制度和具体的减贫目标。世人看到，一方面是非洲饥民苦不堪言，重债穷国的贫困人口正在增加；另一方面是富国的政府虽承诺在先，却以种种借口减少援助。
　　有识之士已经提出，在扶贫、减贫的问题上应加大力度，人们亟须更新观念。“人类贫困”是近年产生的一个新概念。联合国社会发展首脑会议当初制定的贫困标准以货币作为衡量尺度，但多年的实践表明，贫困不只是一个收入的问题，它反映在多个层面上。比如，不少国家明确提出“人类贫困”的指标应包括营养状况、识字率、预期寿命等，并把这些指标纳入扶贫方案。也就是说，解决贫困问题不仅是一个让贫困人口增加一点家庭收入的问题，它需要对贫困地区的人民给予全方位的关爱，帮助他们改善生活，教会他们创造生活，给予他们更多的生存和发展机会。
　　当前，各国对减少贫困普遍采取着“双轨”做法：一条轨道是经济增长，另一条轨道是人的发展，但这两条轨道很少交叉和兼顾。这使得国家在制定经济政策时难以顾及贫困问题，而社会服务体系又很难直接解决贫困问题的症结。因此，UNDP的报告指出，至关重要的一点是在追求经济增长的同时关注穷人的问题。
　　贫困问题日益恶化的原因很多，其中不公正的国际经济秩序是原因之一。发达国家通过制定有利于己的“游戏规则”，占尽优势，实现了利益的最大化。UNDP的报告认为，必须加强发展中国家进行全球和区域贸易协定谈判的能力。现在很多国家都期待中国加入世界贸易组织，对改变不公正的国际经济“游戏规则”发挥作用，从而更深一步地为全球减贫作出贡献。
　　虽然均贫富的理想还难以找到非常现实的立足点，然而无庸置疑的是，没有公正，就没有彻底消除贫困的可能。现在，世界上10多亿贫困人口生活在发展中国家，而最富裕的国家的人口只占全球人口的1／5。最富者与最穷者的收入差距从60年代的30∶1，扩大到1997年的74∶1；再看看非洲大陆、太平洋岛国、南亚地区以及其他地方的贫困或赤贫人口的生活现状，消除贫困确是一个公认的、刻不容缓的全球性问题。有消息说，在今年9月召开的联合国大会上，减贫问题将成为议题之一。世人期待着富国的政府负起自己的责任，履行应尽的义务；也希望发展中国家能加强合作应对贫困的挑战；善良的人们更盼望有朝一日，各大国际组织不再发表贫困报告，在我们的地球上，彻底消灭贫困。