国企攻坚急 政府助战忙——大连市国企脱困攻坚战纪实 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　国企攻坚急 政府助战忙
　　——大连市国企脱困攻坚战纪实
本报记者 张书政
　　滨城之春，夜以继日的市长办公会，敲定了有关国企脱困的几件大事：确定确保今年国有及国有控股企业实现利润增长10％的目标，确定确保今年国有大中型工业企业亏损面控制在20％以内，批准同意重点抓好的10个技术改造大项目……会议结束前，市委书记、市长薄熙来强调说，市委、市政府下决心办的事，希望诸位用心用力，坚决办好！
　　大连国企脱困攻坚战，经两年拼搏，成绩大，势头好。但是，困难和问题仍很突出，去年，全市国有及国有控股工业完成总产值360亿元，比上年增长12％；可是，国企扭亏情况尚未根本好转，企业亏损面达38％，亏损额7．5亿元，大中型企业亏损23户。
　　今年是实现国企改革脱困三年目标的决战之年，企业攻坚急，政府助战忙。大连改革脱困攻坚战，如火如荼，气势磅礴。
　　减人消肿，政府“该出手时就出手”
　　国企要搞好，非减人消肿不可。大连国企职工1997年是58万人，其中市属国企21万人，1998年减员分流3．8万人，1999年减员分流5．8万人。
　　2000年以来，市属国企继续减人消肿；下岗分流1万人的计划，有关企业、职业介绍所、再就业服务中心以及有关区政府、街道办事处等，现在已分解落实完毕。
　　大连国企人事制度改革进度快、效果好，用工结构调整取得突破性进展。这场攻坚战打得漂亮，除职工、企业的密切协同外，政府助战，功不可没。人们评述政府之功，用了一句诨话：“该出手时就出手”。“出手”的含义是：出机构、出财力、出政策。
　　出机构，如前所述，各级政府或劳动部门都办起精干、高效的职业介绍机构。
出财力，即大连对职工下岗和再就业所需各项资金，实行“三三制”原则，由政府财政部门、失业保险机构和企业三家共同负担。出政策，是建立健全社会保障体系，包括完善职工养老保险、失业保险、医疗保险等项制度。扩大参保面，提高收缴率。养老保险和失业保险的参保面都达到97％，收缴率都达到96％。企业医疗保险人数已达22万人，试行3年了。大连是全国首家实行离退休职工社会化管理的城市，兼并、破产企业职工有安置，有生活保证。近几年，国家劳动和社会保障部在全国推广了大连国企下岗分流的经验。
　　政策到位，在嫁接改造搬迁中新生
　　风雨中，马路上，大连录音器材厂搬迁的车队急驶着。这家国企脱困缺资金、缺技术，处于半停产状态，职工放长假，企业亏损420万元。市政府有关部门作“媒人”，撮合这家企业“嫁接改造”，于是，企业从市区向大连开发区搬迁，与大显集团嫁接，开发电视机壳和汽车配套产品。最近传出捷报：录音器材厂1999年实现利润1389万元；大显集团得到录音器材厂原址的土地出让金近1亿元，更新改造了技术装备。
　　1997年以来，大连给予部分国企搬迁改造脱困的优惠政策。这些企业，污染重，耗能高，效益差；占据着市内商贸、金融、旅游行业的黄金地段。3年来，市政府组织这类企业搬迁90户，腾出繁华市区土地面积240万平方米，政府把搬迁获得的土地出让金都给了企业，这些企业获得资金19亿元，现已到位13亿元。
　　大连利用对外开放的优势，积极主动地发展国企与外企的合资合作关系，这也是大连地区国企脱困攻坚的特点之一。目前，全市市属工业企业已与24家世界500强企业和著名跨国公司兴办了合资合作项目，建立了合作伙伴关系。一些大型骨干企业在这种伙伴关系中跟踪国际先进水平，调整优化产品结构，增强了市场竞争力。冰山、大显、盛道、瓦轴4个集团，通过合资合作，不断发展壮大，掌握了具有世界先进水平的生产技术，他们的主导产品得以享誉海内外。
　　政府企业联手，清理不良资产
　　会场气氛严肃。主管工业的副市长王承敏的讲话，重锤般地敲击着与会者的心。某服装厂248台设备不翼而飞，汽车下落不明；某漆厂采购原材料竟然奇怪地经厂属商店加价，使材料成本增加近千万元，加价款“漏斗”般地流入厂办商店和个人腰包；某纸厂利用贷款从3个国家引进8个型号共24台设备，因为不配套而成为一堆废铁。怒责3厂，发人深省。大连多数国企在改革脱困中励精图治，管理有方；但是，也有少数国企，管理混乱，资产管理、资金管理、投资管理存在不少“黑洞”、“漏斗”。管理上的“黑洞”、“漏斗”，淤结了许多不良资产，侵害国企的生机与活力，牵累企业难以摆脱困境。
　　这一仗，难度很大。牵扯面广，包括占市属国有工业企业资产总额88％的30户大中型国企。大连市通过大量的工作，解除了各种思想障碍；采取积极稳妥的方法步骤，清理工作逐渐打开局面，进展顺利。
　　自1998年3月份起，3个月内，企业自查完毕。又用1个月，企业主管局复查。报市经委后，聘请中介机构人员审核。清理的重点以及查后梳理的问题，共7类：资产、存货、负债、闲置资产、应收账款、对外投资、对外担保。清查的战果颇丰，查出一批闲置、低效的不良资产，约占资产总额的12％；对其中问题严重的事项，形成146个重大个案。
　　市长下令，不管个案的金额多大，专业性多强，责任人的级别多高，要全部处理，不能使国有资产流失。到去年年底，有120个个案结案，案值总金额37．8亿元；直接挽回经济损失17．3亿元，为企业追索一批呆、坏账，处理许多存货，盘活一些闲置资产，解除多起不良担保责任。