公路收费有期限 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　四月一日零点，从一九八六年开始收费的北京市永立大桥收费站完成收费还贷使命，正式停止收费，成为北京市第一座停止收费的公路桥——
　　公路收费有期限
　　周晓红 樊哲高
　　公路收费有头无尾现象一直是老百姓关注的热点问题，北京永立大桥停止收费，让老百姓看到了解决问题的希望。那么其他收费公路何时才能收完费还完贷呢？就此，笔者走访了北京市公路管理部门。
　　收费期一般为25—30年
　　据了解，目前收费公路分收费还贷公路和收费经营公路两种情况。收费还贷公路还清贷款即停止收费；收费经营公路由公路经营公司依法收费经营，承担日常养护工作，并照章纳税。北京市尚在收费的公路还有8条，其中首都机场高速、京津塘高速、京石高速、京哈高速、京沈高速、八达岭高速6条高速路已划归北京市政府出资的国有独资公司北京首都公路发展有限责任公司经营管理，京通快速路由首创集团经营，都属于经营性收费公路，只有京承公路属于收费还贷公路。
　　北京首都公路发展有限责任公司运营部部长任冬至告诉笔者，交通部及北京市政府根据各条公路的投资额、贷款额、交通量等，核定了各自的经营期限。如机场高速的经营期为30年，从1997年开始算起，收费收到2027年为止；京津塘高速的经营期从1998年算起，也是30年。经营期满停止收费，收归政府作为免费公用事业。因此，收费公路的收费并非有头无尾，而是有期限的。其他城市的情况也大致相同。沪宁、成渝、沪杭甬和深圳等高速公路以及刚刚上市的赣粤高速都成立了上市股份公司来筹集资金，均属经营性收费。
　　据了解，经营性收费公路的经营期一般为25至30年。任部长解释说，因为高速路一般投资较大，收回成本大致需要20年左右，然后企业才能有一定的收益。目前公司管辖下的6条高速路全年收费的收入为3亿多元，刚够偿还贷款利息及交纳营业税，没有收益。以后公司将通过发行债券、股票以及公路质押贷款等融资形式，盘活国有资产，并将进一步投资建设北京高速公路网络。
　　公路收费还贷是国际惯例
　　对于经营性收费公路如何协调赢利性和公益性的关系，任部长解释道，在价格上，我们必须考虑消费者是否承担得起，否则消费者将选择走别的路；在公路的养护上，交通部门有养护标准，并每年检查，不具备通行条件的将停止运营。另外，由经营公司投资修建的公路，必须考虑市场风险，因此会千方百计降低造价。
　　对于高速公路是否该收费、收多少的问题，北京市公路管理局的有关人士解释说：高速公路收费是解决建设资金的重要手段，收费制度对绝大多数国家初期高速公路网建设起了至关重要的作用，尤其对非政府投资而言，只有通过收费才能吸引投资。法国高速公路的高速发展，就得益于法国政府推行了高速公路的建设、经营、收费管理的特许经营制。意大利的高速公路85％是收费的。日本的高速路也采取收费制。收费高速公路的建设、经营、管理的特许经营制度，有效地解决了公路建设资金来源，提高了项目经营管理的效率，现在被越来越多的国家和地区采用。收费公路不仅限于高速公路。北京的高速公路之所以收费，是由于高速公路属于大型基础设施建设，投资规模大。采用“融资修路——以路融资——融资再修路”的滚动发展模式，有利于高速公路的建设发展。其中人员经费仅占运行费收入的5％。
　　今年上半年出台收费公路管理条例
　　近年来，各地出现收费公路收费站点过多过密、收费用途不明、收费有头无尾现象，群众反映比较强烈。对于这一问题，交通部公路司李华处长说，虽然目前交通部也做了一些整顿清理工作，如1999年共清理了270多家不合理收费站，但是由于收费公路是由财政部审批，收费标准要由财政部和物价部门来定，光靠交通部一家，没有力量完全解决这一问题。最近交通部正会同财政部、国家计委、建设部等有关部门制定有关法规，经国务院审批后，将于今年上半年出台收费公路管理条例，对收费公路的收费标准、收费用途、收费期限以及经营性收费路的管理等，都将有详细规定，并将在收费站牌上标明投资数、贷款数和收费截止期限，做到公开、透明，让老百姓心里有底，较好地解决公路收费有头无尾和不透明的问题。