加快推进建设市场运行机制的改革 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　加快推进建设市场运行机制的改革
　　姚兵
　　当前在实施积极的财政政策过程中，加大基础设施建设的力度是扩大内需、带动经济增长的重要措施。由于工程建设管理体制和运行机制直接决定着工程建设能否优质高效地进行，因此，为了确保工程质量的进一步提高，必须加快建设市场运行机制改革的进程。
　　建立建设市场主体的责任机制
　　建设市场的主体包括：发包工程的政府部门、企事业单位、房地产开发公司和私人等项目业主；承包工程或配套生产的勘察、设计、施工、建筑构配件和商品混凝土等承包、生产商；为发包、承包服务的经济技术咨询、保证担保、监理、学会、协会、质量检测、公证等中介服务机构。市场主体是市场的基本组成部分，建立完善市场主体的责任机制，是改革成功的基础。
　　这项改革的内容，一是通过企业制度和建筑业管理体制的改革，使企业和政府脱钩，破除地方保护和行业垄断，使项目法人真正成为拥有资本金，具有融资能力，能够独立承担法律责任的投资开发企业，逐步形成一批拥有一定资金实力和施工图设计能力的独立承包企业、专业承包企业和劳务分包企业；二是加强合同的管理，实行履约保证担保制度，完善合同的调解、仲裁和诉讼制度，保证仲裁裁决和法院判决的执行，使合同责任能够全面履行。打击合同欺诈行为，建立平等竞争、协调一致、等价有偿的市场秩序；三是建立国家对建筑业从业人员的强制性培训制度。目前大量的工程质量事故和施工安全事故是由于操作人员素质低、违反操作规程造成的。可研究借鉴香港的做法，由政府向工程项目征收培训税，委托培训机构对建筑业从业人员进行强制性培训，不经考试合格不允许上岗。
　　完善建设市场的竞争机制
　　竞争是市场经济的灵魂。完善竞争机制，就是要充分发挥其优胜劣汰、优化资源配置的作用，使建筑企业自觉地加强管理，提高技术水平和人员素质，提高效率，降低成本。
　　工程招标投标是国际通用的、比较成熟的、科学合理的工程发包方式，无论对于保证质量、提高工程建设的效益，还是对于防止腐败、加强廉政建设、反对不正当竞争，都有着非常重要的作用。因此，加强监督管理，保证所有应当招标的工程百分之百招标，保证所有应当公开招标的工程百分之百公开招标，是健全完善市场竞争机制的主要内容。一是规范招标程序、招标文本和评标定标的方法，推行招标代理制度，使竞争机制更好地发挥对建设市场的调节作用；二是加强对工程招标的跟踪管理，使招标约定得到全面的履行，使竞争机制的作用得到全面的落实；三是继续搞好建筑市场交易中心建设。交易中心是各地在实践中探索出来的一种管理形式，其作用主要是公开发布工程信息，集中进行工程建设的程序管理并为各方主体提供服务。交易中心的有效运作，有利于保证交易过程的公开、公正和平等竞争，有利于强化管理，提高效率。
　　发展建设市场的保障机制
　　建设市场的保障机制包括两方面内容，首先是建立工程保证担保制度，防范和控制工程风险。一些国家工程建设质量水平稳定，出现质量事故的概率较低，一条重要经验就是用保证担保机制规范市场行为，强化守信守约。保证人向受益人（业主）保证，如果委托人（承包商）无法确保工程质量或违约，则由保证人先行代为履约或赔偿，然后再行使追偿权利。这种机制的原理很简单，即守信者得到酬偿（信誉高，保证人愿意担保，费率低，容易得到更多的订单或工程），失信者受到惩罚（保证金等反担保资产被用于赔偿，损失大的足以倾家荡产，信用记录出现污点，没人愿意担保或费率高得出奇，等于被逐出工程市场）。其次是建立工程保险制度，并通过行业劳保统筹和社会保障机构建立养老、医疗和失业等广泛的、多层次的社会保险制度，使老、弱、病、残和失业人员的生活得到保障，转移或减少企业经营中的风险。
　　强化建设市场的监督管理机制
　　强化监督管理机制，目的是使政府能够有效地监督管理建设市场的各方主体，严格执行各项管理制度，维护各方主体合法的权益和建筑市场的正常秩序，打击各种不正当竞争行为和腐败行为。
　　强化建设市场的监督管理机制，一是完善法律法规，使工程建设项目执法监察制度化，加强督促检查，保证各项市场管理制度的实行，保证市场竞争机制真正发挥调节市场的作用；二是改进政府对施工现场的监督方式，加强对建筑物的地基基础、主体结构安全、环保和工程建设各方主体的质量行为的监督；三是发挥建设监理、保证担保、质量咨询审核和专业人士等中介机构的作用，审其资格，授其权责，督其履约；四是推进建设市场法律服务，维护市场主体权益，维护市场秩序，依法处置纠纷；五是实施用户监督和舆论监督，提高全社会对建设市场的监督管理意识。