171户农民心中一本账—— 承包费该不该这样收？ [复制链接]

第11版(民主与监督)
专栏：民与法

　　171户农民心中一本账——
　　承包费该不该这样收？
　　当山东省沂南县人民法院的法官将民事裁定书送达库沟乡库沟村171户农民时，了解到村民正在交纳各种承包费用，他们终于放心了。村民们毫不掩饰自己的情绪：该交纳的，我们一分都不会少。乡政府干部握着法官的手说：“农民法律意识的提高，使我们的工作避免了一次失误。”
　　这场由征收三提五统引发的争论发生在沂南县库沟乡库沟村。该村1998年度各种承包费尚有53199元、乡统筹99708元未交纳。1999年9月2日，乡政府下达征收通知书，村民拒交，并说村委会计算方法不对。他们认为，村委会笼统地将土地承包费计算在村提留当中不合法，应该核算清楚，如果承包费抵顶村提留有剩余，余款要么退回，要么抵顶乡统筹，尽管尚有一部分承包费没收，但没收不等于不计算在其中。另外，有关该村义务工、积累工、农业税、教育集资等方面也存在问题。1999年10月2日，171户农民将乡政府和村委会告上法庭，声称对所征收的三提五统讨个说法。
　　乡政府对农民的提法持怀疑态度，多年的会计算不清这本账？村委会作出的各种决定都有记录，现在村民在没交清承包费的情况下，有起诉资格吗？庭审时，村委会强调指出，村民没交纳各种承包费，怎么能计算在内抵顶村提留？义务工、积累工的出资及代征农业税按有地人口均担的方式是经村委会、村民代表会讨论通过的。教育集资的收取是按中央文件的有关规定，经乡人代会讨论通过，报县政府批准，这部分资金全部用于校舍危房改造。171户农民表示对修缮校舍予以支持，但认为村委会做法不妥。义务工、积累工的使用应按国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》的有关规定，修路需用沙，村民可以出工推沙，按有地人口每人征收11．7元的做法，虽然经村民代表会通过，但违反了国务院有关规定。代征农业税尽管数额不大，亦应按实际情况征收，按有地人口每人征收15．5元的做法不合法。通过庭审，171户村民明白了一些法律规定，乡政府也意识到了问题所在。
　　经过重新核算，库沟乡政府发现库沟村村委会的计算方法存在失误，遂作出变更具体行政行为的决定：1998年库沟村人均50．53元的承包费应计入三提五统。1998年未全部交纳三提五统的，在1999年征收时冲减计核；1998年全部交纳三提五统的，按人均50．53元冲减计核后重新交纳，不足冲减的，在1999年征收时冲减。变更决定将人均50．53元承包费重新计核到乡统筹、村提留中。
　　171户农民收到变更决定书后自愿撤回诉讼请求，沂南县人民法院审查后，依法裁定准予撤诉。
　　山东沂南县 刘京涛