寓民主与法制于基层组织建设中 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：工作研究

　　寓民主与法制于基层组织建设中
　　汤庭芬
　　在社会主义市场经济条件下，以民主与法制相融合来建设有中国特色的基层组织，是深圳市龙岗区大鹏镇在推进基层组织建设中形成的一个新思路。其做法概括起来主要是：
　　相信和依靠群众建设农村基层组织。实践证明，只要在基层组织建设中坚持群众路线，就能得到群众的拥护和支持，使基层组织的组织、作风、制度建设等各方面取得很好成效。比如，在换届选举村委会成员时，党委把提名权完全交给群众，选谁不选谁由选民自己拿主张，充分依靠广大群众严把选人用人关，坚持选贤任能原则，从而选出了一批思想开拓，处事公道，作风踏实，年富力强的“村官”。不少群众反映，“一张白纸选村官，谁当村官我们定”，这是农村的“第二次改革”。第一次是党给了我们生产经营的自主权，第二次是党给了我们挑选当家人的自治权。正是这种相信和依靠群众的办法，解决了农村基层组织建设中选人用人这个关键而又长期存在的“难题”，使基层组织充满了生机和活力。
　　在依法实行村民自治中加强和改善党的领导。农村党支部是村级组织的领导核心。加强党的领导，就是要确立党组织的领导核心地位。在依法实行村民自治中，村党支部应该充分发扬民主，广泛听取群众意见，认真地实行民主集中制，正确处理好党组织的意图与村民决策的关系、党组织管干部与村民依法选举干部的关系、党组织执行民主集中制原则与村民自治实行直接民主的关系。这就要求党支部严格按照党章的规定，坚持在宪法和法律范围内开展活动，实施正确的领导；发扬民主，依法办事，对村民自治的民主权利维护而不干涉，对村委会职权范围内的事情支持而不包办，对村民代表会议符合法律、法规的决议总揽而不包揽，党支部的意见被村民代表会议依据法律、法规的规定否定了的，尊重而不坚持，对村民代表会议的决议不符合法律、法规精神的，按一定的民主程序帮助纠正而不旁观；从大多数群众的利益考虑和处理的问题，代表群众的正确意见，得到群众认可的事，党支部说话算数。总之，说到底，就是党支部有权不专权，放手支持村民委员会的工作，同时又不忽视党组织的领导作用。
　　寓民主与法制教育于村民自治活动之中。开展村民自治活动的过程，是加强基层组织建设的过程，更是对广大基层干部群众进行民主与法制教育的过程。这种教育方式，结合村民自治活动的具体任务进行，内容实在，便于消化，容易接受，如直选“村官”、建立村民代表会议制度、制定村民自治章程、民主理财、决定经济发展和精神文明建设的重大事宜等等。每次自治活动，一次一事，一事一议，由村民按照法律赋予的权利，决定和落实村民自己的事。正是在这一进程中，村民受到了民主的熏陶和法律法规的教育。有的村民深有体会地说：过去干部给我们讲民主，讲法制，空对空，听不懂，现在联系具体的事例学，实打实，一听就懂，很解渴。干部与村民一起同堂活动，同题商议，干部与群众的关系密切了，相互信任，平等相待，强烈的主人翁意识油然而生。每次自治活动，不仅议而有决，决而有行，行而有果，而且实事实办本身给村民以信心，使他们亲身感受到民主和法律法规的巨大作用和威力。这样，不懂法的懂了，违法的改了，执法的严了。而村民参政议政能力的增强，村民民主与法制观念的增强，为基层组织建设奠定了坚实的政治思想基础，最终有利于加强以党支部为领导核心的基层组织建设。
　　用加强基层组织建设促进发展，用发展来巩固基层组织建设的成果。实践使干部群众懂得了一个道理，基层组织建设与发展农村经济互为条件，相互促进，有着内在的联系。从民主讨论换脑筋、一心一意抓发展，到民主选举村干部、民主管理村经济等等，基层组织建设的每一步都包含着与经济相关的活动。基层组织建设搞好了，可以密切干群关系，调动干部群众的积极性，为发展农村经济提供坚强的组织保证；经济上去了，可以为基层组织建设提供扎实的经济基础和广阔的空间。认识的高度，决定工作的力度。大鹏镇把基层组织建设与经济发展捆到一起抓，做到两个任务一起布置，一起检查，一起考核，一起验收，不仅基层组织建设取得了令人满意的效果，而且有力地推动了经济的发展。