美国想靠近非洲 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：随笔

　　美国想靠近非洲
　　符福渊 周德武
　　新年伊始，美国有两个引人注目的外交动作：一是克林顿总统亲自出马，推动叙以在美和谈；二是利用美国担任联合国安理会本月主席的机会，将今年1月称为“非洲月”，并破天荒地由副总统戈尔到联合国总部主持本月第一次安理会会议。
　　安理会集中讨论非洲问题本来是一件好事。正如安南秘书长在安理会会议上指出的，世界面临挑战，而非洲的问题尤为严重：世界上48个最不发达国家中33个在非洲，20多处武装冲突的一半在非洲，15个非洲国家正面临食品严重短缺，1100万艾滋病造成的孤儿中非洲占90％。实际上，近年来非洲问题一直是安理会的主要议题，召开的会议和通过的决议占安理会整个工作量的60％以上。联合国秘书长就非洲问题提出了特别报告，安理会就报告进行过多次专门讨论，并已连续两年在联合国大会期间举行非洲问题外长会议。而在美国的外交日程表上，非洲从来就没有排在前列，现在也没有将之置于优先地位的表示，因而在安理会会议安排上突出非洲问题就显得引人注目。
　　应该说，克林顿政府近两年在非洲外交方面不断有所动作。1998年春，克林顿成了访问黑非洲的第一个美国总统，并在访非期间提出建立美非伙伴关系，以及美国支持非洲民主、增加对非贸易投资、防止武装冲突、保障非洲自然资源可持续发展等四点对非政策。1999年3月，在华盛顿举行了美非部长级会议；10月，国务卿奥尔布赖特访问了非洲6国；12月，美驻联合国大使霍尔布鲁克访非；同月，美国同非洲国家能源部长开会讨论了能源问题。现在又在安理会搞“非洲月”，显示美国有意改善和加强同非洲国家的关系。
　　此间舆论认为，克林顿总统任期只剩一年，有意在外交方面多有建树，包括想作为开拓和发展非洲关系的美国总统载入史册。非洲国家一向对美国的外交政策有所非议，认为美国不重视非洲，尤其在科索沃战争之后，对美的不满增加，认为美国对卢旺达数十万难民之死无动于衷，而在科索沃却大打出手，说明美国的人道主义关心是假，重欧轻非谋求霸权利益是真。美国企图以“非洲月”等行动显示对非洲的重视和关注，以改善美国外交的形象，缓和非洲国家的批评。非洲自然资源丰富，巨大的市场有待开发，美国从长远的战略利益出发，增加对非洲的投入，以便为保障美国经济的持续发展和扩张及早寻求资源和市场。
　　但使媒体感到费解的是，戈尔副总统主持的作为安理会“非洲月”的第一次会议，讨论的竟然不是长期困扰非洲的武装冲突、难民问题和消除贫困，而是艾滋病问题。一个健康卫生问题要让负责维护国际和平和安全的安理会讨论，这样别开生面的事在联合国历史上还是第一次。而戈尔宣布美国帮助非洲的措施只是将要求国会增加防治艾滋病的拨款。非洲国家长期以来一直批评美国口惠而实不至，现在的做法更使人对美国政府借安理会的舞台搞“非洲月”的真实用意产生怀疑。难怪有媒体将戈尔的安理会之行同美国现在已经硝烟四起的下届总统选举联系起来。《纽约时报》直言不讳地指出，戈尔到安理会主持讨论非洲艾滋病问题的会议，是为了争取黑人和占选民9％的同性恋者及其支持者的选票。