经营好“最大的国有资产”——南京市城市建设与管理扫描 [复制链接]

第4版(新闻追踪·地方新闻)
专栏：新闻追踪

　　经营好“最大的国有资产”
　　——南京市城市建设与管理扫描
　　本报记者　顾兆农 龚永泉
　　编者按：“六朝故都”南京作为国家级的历史文化名城，城市建设和管理备受众人关注。南京人把城市作为“最大的国有资产”，把城市建设作为经济建设的一个组成部分，大力建设、悉心经营。在实现城市这个“最大的国有资产”的保值增值的同时，南京人还把城市建设和管理视为群众工作和思想政治工作的有机组成部分，作为一项意义深远的工作来抓。在这种新的城市建设观的指导下，南京这座昔日的“江南佳丽地”焕发出更加动人的风采。
　　南京变大了、变美了！南京城区早已从先前的“城里”伸展到了“城外”；道路两侧的大树依然，还平添了不少大大小小的广场和街头绿地等能够舒展身体、徜徉漫步的空间，以及疏密有致的现代化高大建筑……
　　长期生活在南京的人，也鲜明地感受到了这种变化：有些当地人自己驾车，习惯以某种特定的参照物来作为辨认道路的标志，结果，稍不留神就走错了路，因为，参照物自身的变化也很快；在南京，我们多次给南京的当地人指过路，有时也只能说出个大概；有时还“失职过”：当问及如何乘坐某趟公共汽车时，一时竟说不上来……
　　城市是国家最大的国有资产，作为一级地方政府，最重要的职能之一，就是要确保这个最大的国有资产保值增值
　　南京的变化是渐变的，更是突变的。
　　近4年来，南京用于城市基础设施建设的资金已达到了300多亿元，先后建成了道路交通、水电气、防洪排涝、市容环境等5大类100个骨干项目。这样的投资力度和建设规模，在南京的历史上是空前的！
　　南京为什么会有这番突变？
　　近4年，中共江苏省委先后5次召开常委会，专题研究南京的城市建设和发展等问题，用市委书记王武龙的话说，是省委、省政府把南京“促上去”的。
　　然而，变化的根据还在内因。市长王宏民说：城市是国家最大的国有资产，作为一级地方政府，最重要的职能之一，就是要确保这个最大的国有资产保值增值。城市建设，本身就是经济建设的一个组成部分，同时，城市也是经济发展的载体。
　　确立了这样的观念，南京市明确了以城市基础设施建设为重点、以道路建设为突破口、拉开城市框架、综合推进的发展思路。
　　南京的“道路革命”开始了。到去年底，南京城市道路总长度已达到1679公里，比1995年增加了408公里。先后建设了沪宁、宁扬、宁马高速公路南京段等一批工程，开工建设了长江二桥，初步形成了南京对外交通高速化的网络；同时又建成了与大交通格局相连接的“经五纬八”的城市干道网络。这样，既增强了南京对外的辐射能力，同时也增强了南京吸纳和消化外来的开发开放的信息、技术和商机的能力。
　　“道路革命”带来了交通的畅通、城市效率的提高。这些年，南京的通讯、供水、供电、供气、公交相继“革命”，城市公用事业市场上的短缺经济时代全面结束了。市民装电话排大队、“开后门”的情形很快成了历史；低压片区居民再也不用担心夏天停水了；南京已经成为全国最大的空调集散地；居民生活的气化率已经达到了95％以上；南京公交市场让不同所有制的“三驾马车”并驾齐驱，结果公交车越来越多、越来越好，市区公交车全面实行了“无人售票”……
　　王宏民市长说，只要城建的水平上去了，城市的品牌就会增值，所得到的回报足以补偿建设中的投入。
　　综合开发之后，土地普遍增值，房地产开发持续升温，市民的“城墙意识”不攻自破———由于交通便利了，距离变近了，环境变美了，配套设施齐全了，因此，这些年，大批的市民自愿搬到原先的城郊结合部去居住了，有的甚至以此作为一种时髦。如今，能够住在该市苜蓿园和月牙湖地区，甚至是一种身份的象征。然而，几年前，这里还是一片野草丛生、杂乱无章的荒郊。
　　拥挤的主城区，人口的密度终于开始逐年下降。
　　与“道路革命”前的1995年相比，去年该市的国内生产总值增长了58．2％，年均增长12．2％；财政收入增长了86％，年均增长16．8％。目前，来南京落户的国内外大企业、大项目显著增加，第三产业、外向型经济等，都取得了突破性的进展。城市建设对社会事业和提升城市文明的程度，对南京进一步增强省会城市服务全省的能力，都起到了重要的作用。
　　对此，中共南京市委书记王武龙感慨地说，城市建设和管理工作不仅是经济工作，同时也是群众工作、思想政治工作的有机组成部分，是一项意义深远的工作。
　　如果说，南京市前一段的建设是以“还账”为主，着重解决的是“从无到有”的问题，那么，眼下的这个阶段，着重解决的则是一个“从有到好”的问题
　　有人说，20世纪，中国城市是规划如何盖更多的房子，21世纪则是规划拆房子。此话当然不够缜密，却在一定程度上预见了未来的事实。
　　令人欣喜的是，南京市现在已经着手规划空间：最近该市宣布，限制在中心区建高层建筑，保护区内不得再建高楼。
　　不止一次地听到南京市委书记王武龙的“加减法”：城市环境要做加法，主城区的建筑则要做减法。
　　于是，便有了“拆出一片山和水”、“退屋还绿”的说法和做法。
　　南京市中心处原先有个西流湾公园，前些年，被各种名目的“建设”蚕食殆尽。南京最近对这里实施了“退屋还绿”的行动，从这里拆迁了200多户人家，以极高的代价拆出一片4万平方米的绿地和水面，还市民以一个全新的青少年广场。
　　有人说，南京这个城市缺乏高潮。但是，如果你今天再到玄武湖北侧的龙蟠路去看看，原先的这个印象就会有所改变：透过路南侧1公里以上的黑色镂花的铸铁栅栏，玄武湖美景一览无余，慷慨地展示给每一位路人。该路由东向西，高潮迭起：有交付使用不久的全省最大的城市立交系统——新庄立交桥；还有今年9月即将交付使用的面积达10万多平方米的现代化的国际展览中心，以及正在建设中的神策门公园……
　　目前，绝大多数的南京市民出门不到1公里，便能就近找到一块休闲的绿地。随着城市空间建设力度的不断加大，市民与绿地、空地的距离还会进一步缩小。前不久，有外商主动出资2．5亿元人民币，欲买下南京东部的一个地块，结果，没有成交。不是价钱出低了，而是南京将规划在该地块上新建一个“白马公园”。
　　城市建设，看得见的要做，看不见的也要做——南京正在花大价钱和大力气，解决城市生活污水处理的问题。市建委主任张大强每每谈及这个话题，总觉得责任重大。他说，尽管解决这个问题的难度很大，但是，南京已经决定在5年内，突出以水环境治理为重点的环境建设，要基本建成日处理30万吨污水的金川河污水处理系统工程等。
　　南京近期的“美事”还有：今年建成南京长江二桥后，还将开工建设长江三桥；5年内，将建成地铁一号线……
　　城市建设——要处理好与发展经济的关系；人与环境的关系；传统文化和现代化的关系；资金短缺和加快建设的关系；规划、管理与建设的关系
　　越是经济快速发展时期，越是要注意历史文化遗产的保护工作，这对南京这座国家级历史文化名城来说，尤其重要。市规划局局长何惠仪说，南京走的是保护与开发并举的路子。这些年，南京的建设规模之大，超过历史上任何一个时期。大规模的道路市政基础设施建设和旧城改造，极易造成对古都风貌的破坏。于是，规划部门及时做了“明城墙风光带规划”、“民国公馆区保护规划”、“近现代优秀建筑保护规划”等。但是，规划不是简单的“不让动”，而是与合理的利用结合起来。解放门台城和中华门城堡的建设，就是这样的范例———相关的城市建设搞了，但同时又突出了古城墙的保护和合理的利用，做到了“双赢”。
　　加快城市基础设施建设，不是简单的建设和管理的问题，实际上，它已经成为带动南京整个工作的突破口。
　　建设资金和建设规模如此集中地放量，重要性在于，城市基础设施建设和城市公用事业建设，也要进行市场化的运作。此外，调动区、县的积极性，也是重要的一条。
　　任何“经营”都离不开管理。在南京，有“三分建设，七分管理”的说法。这些年，南京实行了两级政府、多级管理的模式；在全国最早推行了被誉为“小袋子拎走了大问题”的城市垃圾袋装化管理；过去的行政管理，更多地变成了今天的依法管理；小区出新、电子警察、拆除违章建筑、农贸市场入室进棚等等，使城市更加有序和富有效率。
　　城市建设，必须以人为本。这些年，南京的树、路之争不少，结局常常都是妥协———大路要建，大树也要留。在瞻园路、清凉山路口，可以看到马路当中大树成排的特殊景观，这些都是“妥协”的产物。
　　随着城市建设质量和城市审美品位不断提升，相信被古人誉为“江南佳丽地”的南京，一定会更加动人！
　　压题照片：月牙湖广场。
　　中山门广场。
　　整治一新的内秦淮河。（附图片）