荒漠化治理要因地制宜——访国际中国环境基金会总裁 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：通讯

　　荒漠化治理要因地制宜
　　——访国际中国环境基金会总裁
　　本报驻美国记者 马世琨 张勇
　　长期从事环境研究和中美环保交流的何平博士，多次到中国考察，曾向中国全国政协呈递关于改善中国环境问题的建议报告，受到重视。由他任总裁的国际中国环境基金会，是由一批关心中国环境问题的海外专家学者组成的民间机构，为中美环保交流与合作做了许多工作。今春我国北方地区接连出现沙尘暴天气，发出沙漠化加剧的信号，令何平十分牵挂。最近他介绍了外国沙漠化治理的经验，以供借鉴。
　　土地沙漠化是一个全球性的环境问题，世界上受沙漠化影响的区域相当于整个美洲的面积，威胁近两亿人的生存。而且，沙漠化扩大的速度还在不断增加。中国沙漠化土地年平均扩展面积从50年代的1560平方公里增加到90年代的2400平方公里左右。
　　沙漠化的原因有自然和人为的因素。自然的因素包括地理、生物及气候的长期演变，干旱、森林火灾等造成植被减少、土地退化。人为因素主要有过度放牧，过度开垦，土地盐碱化和大规模砍伐森林。人为因素大于自然因素。
　　安理会早在1974年，就通过决议成立沙漠委员会，制定了具体控制沙漠化的“行动计划”，主要是采取“对症疗法”，如减少牲畜数量，以使退化的草地恢复；控制土地的开发和实行休耕、大规模植树造林及种草、设立土埂以控制水土流失；通过种植耐旱的植物控制沙丘移动；改进灌溉系统及灌溉方式以控制土地盐碱化。
　　这些措施在一些地区和一段时间取得了一定的效果，但从生态的标准来看，尤其在发展中国家，成功率不高。主要原因在于项目实施过程中，未把沙漠化受害者的利益考虑进去，因而缺少农民或牧民的参与。几十年来的经验证明，只有考虑到特定区域的社会经济因素，采用具有地方特点的经验与管理系统，实施从下至上的参与方式，才是控制沙漠化的有效途径。
　　瑞士伊顿基金会在尼日尔推广的一个项目是自下而上参与方式的一个例子。这个地区处于撒哈拉沙漠边缘，全年只有4个月降雨期。当地农民砍伐树木，种植小米，造成土地退化，雨量减少，产量逐年降低。伊顿基金会向当地农民推广直接播种多年生植物。农民无须育苗与灌溉，不增加劳动负担，有些植物的果实还可以食用。这些套种的植物还能增强小米抵抗风沙、干旱等自然灾害的能力，有利于提高小米产量。该项目1991年开始后，参与的农户由9户增至现在的1000多户。随着生态环境逐渐改善，野生动物和鸟类已在当地出现。
　　美国在遏止草地退化、改良土地方面的一些政策也有借鉴意义。本世纪初，美政府对草场利用未加控制，造成西部草场严重退化。当时牧民的观念是“抢在别人前面让牲口吃饱草”。到20世纪30年代，70％到90％的草地被破坏，生态环境严重恶化。美国政府采用发放放牧许可证制度，对草场的利用进行调控。许可证规定了草场的使用范围和期限，并对违者处罚。许可证制度起到了积极作用，但在执行过程中也出现一些问题。如对一些草场的承受能力未能作出准确估计，使一些地区牲畜数量增加，草地继续遭到破坏。另外，许可证制度也限制了草地其他经济活动的开展，如旅游业、渔业等。许可证制度把草地分成小块，如没有政府补贴，牧民很难维持生计，更谈不上投资来恢复草场。
　　对牧民实行补贴是保护草场的另一重要措施，补贴的项目包括强化技术补贴——政府提供资金给牧民改善草场，例如1963年到1985年间，俄勒冈州东南部洼里草场的农户平均收到9．7万元的补贴；在干旱年头提供给牧民的紧急草料补贴平均每户4000到11000美元以及玉米饲料，大约每6—7年补贴一次；草场改善基金——草场许可证所收取的费用，50％退回到州、县及草场管理区用于草场改善。
　　美国政府还颁布自然资源保护法，鼓励保护植被，私人土地植被的保护主要靠财产税来控制，如原来用于放牧的草地遭到破坏后，财产税要增加10倍以上。（本报华盛顿电）