公民旁听 体验民主——北京市实行公民旁听市人大常委会会议纪实 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　公民旁听 体验民主
　　——北京市实行公民旁听市人大常委会会议纪实
　　石国胜
　　1999年10月27日，北京市十一届人大常委会第十四次会议的召开具有特别的意义。
　　18位来自本市各行业阶层的老百姓坐到了市人大常委会会议的旁听席上。北京市人大“公民旁听”制度正式实施了。
　　长期以来，我国公民除了人民代表以外，普通公民只能通过报刊、电视等新闻媒体了解人民代表大会或人民代表大会常务委员会会议的情况，更不能旁听省级以上的人大常委会会议。
　　北京市是允许公民旁听省级人大常委会会议最早的地区之一。近日，笔者对此进行了采访。
　　省级人大也“透明”
　　北京市人大常委会实行“公民旁听”制度，是经过一番深思熟虑的。
　　北京市人大常委会副秘书长黄智敏介绍，北京市人大实行公民旁听，就是要让普通老百姓知道我们人大的工作机制及运作方式，让他们知道我们人大常委会究竟在干什么，让他们了解作为我国国体的人民代表大会制度。
　　的确，人大对老百姓而言，不应有什么秘密，因为人民代表大会制度的核心就是人民当家作主。让主人多了解人大，有利于增加人大常委会会议的透明度，有利于人民群众对人大常委会工作的监督，有利于公民进一步参与本市的政治生活，也有利于宣传人民代表大会制度。
　　北京市人大常委会领导班子还认为，旁听制度本身也是一种生动具体的民主法制宣传教育活动。人民群众通过参加旁听，可以身临其境、耳闻目睹地了解国家权力机关的立法、对“一府两院”实施监督、办理代表议案等工作情况。这对于提高人民群众的民主意识和法制观念都会起到积极作用。
　　人大嘉宾容易做
　　去年10月27日北京市人大“公民旁听”制度实施后，许多人疑惑，北京市民想要旁听市人大常委会会议，不知该怎样办理手续。
　　不久，他们的疑惑消除了。北京市人大常委会办公厅在市人大常委会会议召开前两天，就在北京日报上和市人大常委会机关大门前设置的公告栏上，发布常委会会议召开的时间和会议议题（草案）的公告。
　　欲参加旁听的本市公民看到公告后，既可以用电话预约，也可以到市人大常委会办公厅预约。
　　参加旁听的公民，只要开会当日，持本人身份证到市人大常委会办公厅按规定填写登记表，领取旁听证，在指定席位就座，就成了人大的座上宾了。每个旁听席位前都放着一个旁听文件夹，文件夹内备有旁听意见和建议专用纸以及市人大常委会机关资料。
　　不过，做了座上宾也有规矩：旁听公民在旁听时可以以书面形式提意见或建议，但不能发言和提问。
　　从1999年10月27日至2000年1月24日，短短三个月间，共有83名经过预约的市民旁听了北京市人大常委会会议。
　　参加旁听的公民中，有工人、干部、科技工作者、农民、离退休人员。其中，年龄最大的、来自丰台区的原总后军需部张孝宇老先生已经81岁了。
　　北京市民说旁听
　　作为有幸参加旁听的公民来说，亲身经历了地方国家权力机关运作过程，这一经历给他们留下的是难以磨灭的记忆。
　　79岁的北京市水产技术推广站退休职工阎松如曾参加过两次旁听。
　　提起这件事，老人激动不已：“允许市民旁听人大常委会是咱老百姓生活中的一件大事，让老百姓来听权力机关的会议，充分说明我们社会主义国家搞的是真正的民主。我通过旁听亲眼看见、亲耳听到了人大常委会委员用高度负责的精神审议每一项议题。这些议题，件件关系百姓利益。如我听过市人大常委会委员审议《北京市体育设施管理条例（草案修改稿）》，自己的住处也有体育设施，没想到这些设施还有条例来管着呢！”
　　北京市东房出租汽车公司职工邵长良谈起旁听这事心里仍有些激动。
　　他说，去年市人大允许市民旁听，并通过上网与人民群众沟通，听取人民意见，足以证明市人大常委会已经把工作做到人民群众中去了。这样坚持下去，人大就不但是权力机关，而且还会成为人民之家。
　　自北京市人大实施公民旁听制度以来，老百姓当家作主的感受更深了。以前他们从人大常委会机关路过，只知道这里是北京市人大常委会，不知道里面的具体情况。现在，他们不但可以耳闻目睹，还可以提意见、谈建议了。
　　党的十五大报告明确提出，“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度。把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。
　　北京市人大常委会对公民开放旁听的时间虽然不长，而且由于条件所限人数也不多，但毕竟改变了过去一些地方人民代表大会会议需要改变和改进的一些问题，是北京市民主建设的一个里程碑。