塞拉利昂 人质危机震惊世界 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　塞拉利昂 人质危机震惊世界
　　本报驻西非特派记者 廖先旺
　　5月伊始，西非小国塞拉利昂传出惊世消息：联合国维和部队500多名士兵被前反政府武装革命联合阵线扣为人质，并有维和士兵伤亡。经历8年内战、盛产钻石的塞拉利昂勉强过了不足一年的脆弱和平日子，又面临被内战战火吞噬的危险。尽管5月15日已有139名人质获释，但舆论认为，要完全解决塞拉利昂问题，绝不是一朝一夕的事情。
　　塞拉利昂是一个面积仅7万多平方公里的小国。13世纪曼迪人进入这一地区。15世纪葡萄牙人在此殖民，荷兰、法国和英国殖民者亦随后运来“自由”黑奴，以弗里敦（英文意为自由城）定居为起点，开始移民，最后形成现在这个首都。1896年沦为英“保护地”，1961年4月27日宣布独立。塞拉利昂的建国者曾梦想把自己的国家建成非洲的瑞士，因此连它的行政区划也像瑞士的三个语言区一样分成了三个省。
　　由于人为的因素，丰富的钻石资源不仅没有给人民带来财富与安宁，反而成了连年内战的根源。
　　真正使塞拉利昂出名的一是它的钻石，二是贫穷。
　　塞拉利昂的钻石矿最大特点是易于开采。只要拿把铁镐或铲子在地上挖几英尺，就能挖出钻石来，而在旱季干涸的河床上，在沙砾上散步也能找到这些钻石。在塞拉利昂东部地区，一到旱季，大大小小的钻石开采点星罗棋布，“其情景犹如第一次世界大战的战场一般”，一名英国记者如此描述。
　　但塞拉利昂的钻石像其它发展中国家的初级原料产品一样，由于其交易受到发达国家原料市场大跨国公司的垄断、操纵与限制，并没有发挥出钻石应有的灿烂光辉。塞拉利昂官方公布的数字是年产近18万克拉钻石，60年代，钻石出口占其出口总值的60％以上。然而，丰富的钻石不仅没有给塞拉利昂人民带来财富、幸福与安宁，反而自90年代以来被描述成了“战争祸源”。
　　自60年代独立以来，塞拉利昂的钻石贸易一直被少数跨国公司的经纪、代理所垄断，这些经纪和代理采取收买等手段，加上政府自身管理上的问题，钻石走私成为严重问题，社会两极分化，积累了许多经济社会矛盾。
　　1991年非洲“民主化浪潮”兴起之时，塞拉利昂也通过新宪法实行多党制，多年积累的社会矛盾一触即发。而当邻国利比里亚战火初起烧到两国边境时，曾是军队摄影师的下士福迪·桑科趁乱成立了革命联合阵线，发起了武装叛乱，开始了长达8年的内战。内战主要是叛军争夺东部地区的钻石矿区和一些钻石交易的中心城市如马克尼、博城、科诺等。内战为争钻石，有了钻石，内战却更激烈，无休无止，因为钻石早已成为叛军购买武器的财源。
　　社会矛盾的积累，大国的麻木与冷漠，跨国公司的贪婪，最终使一条小虫变成了食人的大灰狼。
　　福迪·桑科现年68岁，小学毕业后即因家境贫寒加入了英国殖民军，成为一名军队摄影师，军衔至下士。后曾在刚果（金）独立之时被派去担任维和士兵。60年代末回国后，便直接投入了当时的学生运动。他曾因与一次政变有瓜葛而被关进了监狱，从监狱出来后他更加热衷于权力与“革命”，并对“农业革命”理论十分感兴趣。
　　桑科大量使用未成年战士，认为只要在年轻时习惯了烧、杀，以后作战就会无所畏惧。桑科采用类似中世纪“共济会”一类的秘密组织方法，用巫术统治革命联合阵线。在接受塞拉利昂《协和报》记者采访时，他甚至声称自己不需要吃饭，因为“我是由某种超自然的力量供养的”。桑科在城乡大量搜罗流落街头的青少年，补充自己的队伍。几年时间，他的未成年军事武装人员已达1.5万多人，而他也基本控制了塞拉利昂东部和南部地区的大片钻石矿的开采与交易。利用钻石交易的钱，他从国外购买大量武器装备。
　　8年内战使几十万塞拉利昂人逃到邻国，整个西非地区都不得安宁，他还被指控参与走私、贩毒和贩卖武器等违犯国际法的行为。但这些问题似乎并未引起国际社会特别是发达国家的关注。
　　1996年2月，塞拉利昂选出了实行多党制后的第一位总统泰詹·卡巴。卡巴上台后曾命令军队清剿革命联合阵线，没想到自己反而被对方赶到几内亚流亡。在国际社会压力之下，尤其是尼日利亚维和部队奋力推翻军人政府后，卡巴重新回国执政。不久，以贩买武器和叛变罪，将桑科关进死牢。
　　1999年1月，桑科的革命联合阵线采取秘密渗透，里应外合，突然向首都弗里敦发起了所谓“不留一个活的行动”。在一周时间内便占领了弗里敦大片地区，采取了臭名昭著的断手剁臂的恐怖行动。他们断人手臂前所问的“要长袖还是要短袖”也成了恐怖名言，从而引起国际社会的广泛关注。去年7月，在联合国及西非国家共同体的干预下，塞拉利昂政府与革命联合阵线议和，在多哥签订了《洛美和平协议》。根据协议，桑科获得副总统职位并主管钻石开采，条件是必须放下武器。但此时的桑科已非昔日的桑科了，解决起来决非易事。而美国政府表示关注的态度似乎也只是停留在口头上。
　　从桑科的经历和革命联合阵线的发展不难发现，桑科是利用了社会发展中的矛盾特别是大量被抛向社会边缘的青少年壮大了自己，“他的人多数是全球化进程中的流浪汉”；桑科还利用了大国的麻木与冷漠，得寸进尺；他利用了跨国公司的势利与贪婪，他知道即使是塞拉利昂内战不已，只要钻石仍在开采与交易，他就会要人有人、要枪有枪。在塞拉利昂内战长达8年之久以后，人们不禁要问，是谁让一只小虫子变成了食人的大灰狼？
　　自身经济困难重重，白盔无奈撤军，发达大国既不出钱又不出人，蓝盔难敌无盔。
　　联合国蓝盔军根据联合国决议于今年初开始进驻塞拉利昂，接替原来的以尼日利亚军人为主的西非白盔军（即头带白盔的西非维和部队），监督塞拉利昂有关各方执行联合国决议和《洛美和平协议》的情况。蓝盔军最终部署数量应是1.1万名，但仅部署了8700名左右，就遭到塞拉利昂革命联合阵线的进攻。由于联合国军来自多个国家，缺乏协调，又没有专门的情报系统得到叛军内部情况，因此两眼一抹黑。几天时间就被抓扣500多人，甚至几天后人质被扣在何方也无人知道。面对国内外的压力，革命联合阵线发言人辩解说“没有扣留人质”。桑科的特别助理马萨科伊还揶揄说“蓝盔军也许迷了路”。在接受BBC记者的一次采访中，福迪·桑科还警告联合国不要向革命联合阵线已占领的地区增派力量。
　　塞拉利昂地处西非，因此，任何持久的解决方案都不可能绕开西非国家经济共同体。在联合国接手之前，西非国家经济共同体的维和部队白盔军在尼日利亚军队的主导下，发挥了积极的作用。不仅将流亡国外的卡巴总统接回国内恢复了合法地位，而且西非国家经济共同体与联合国共同主持促使各方达成了《洛美和平协议》。另外，地区性组织由于对当地情况熟悉，文化背景相似，具有解决问题的许多优势。此次人质危机发生后，西非国家经济共同体5月9日委托利比里亚总统泰勒担任传话人，敦促联阵释放人质。5月15日，已有139名人质获释，西非国家经济共同体再次发挥了联合国和其它大国都不可替代的重要作用。
　　但在最终解决塞拉利昂问题并派遣部队维护持久和平的问题上，由于西非国家经济共同体多数成员国每年的外债利息负担就占其财政预算支出的一半以上，单独负担维和任务显然力不从心，因此西非国家经济共同体9国在阿布贾会议上要求某些大国如果不出人，那么就请出钱。据说，以尼日利亚为首的西非维和部队在塞拉利昂一年多时间，几千万美元的经费都由尼日利亚垫付。但在塞拉利昂问题上，向来爱管闲事的美国一直不热情，除因在索马里的干预失败后一直对黑非洲心有余悸的原因外，主要是认为美国在非洲并没有重大的战略利益需要它来兴师动众。
　　英国统治塞拉利昂达174年，塞拉利昂不久前还是英联邦成员国，塞拉利昂政府军有许多是在英国培训的。在西方国家中，英国在塞拉利昂的侨民是最多的，两国的传统关系促使英国不能像美国那样袖手旁观。此次英国由开始的短暂犹豫到作出反应并派出一支航空母舰编队也有它自己的考虑，在英联邦成员国津巴布韦刚发生老战士占领农场事件不久，又在一个前英联邦成员国发生扣留人质的事件，这不能不令英国政府感到担忧。在美国政府明确表示不管的情况下，英国再不管，就只能由西非国家或联合国维和部队来管。英国不出人，要想解决问题仍然得出钱。因此，在先派出一支250人的伞兵部队试探虚实后，紧接着便派出一支舰队。但英国至今虽已将全部兵力增加到了2800人，却一直保持低姿态，而不愿站在最前列，始终表示以保护和撤离侨民为主要目标。英国这一谨慎态度反映了它其实也怕掉进陷阱的不安心态，作为一个前宗主国，担心弄不好会撩起塞拉利昂人的反殖情结，反而把事情弄糟。而英国及其它外国侨民多数都生活在首都弗里敦，保证弗里敦的安全是首要目标。事实说明一个基本问题：联合国蓝盔军在塞拉利昂的行动受到革命联合阵线这帮无盔军的挑战，联合国以及国际社会特别是大国在非洲的外交行动面临着新的考验。
　　塞拉利昂问题已将国际社会带到了一个十字路口，如何解决，仍需要塞拉利昂有关各方、联合国安理会及主要大国的通力合作。从程序上来说，基本可分两个层次，第一层次属技术性质，它包括两个方面的内容：一是到底给予革命联合阵线什么样的法律地位，相应这一地位国际社会应该做什么；二是由谁来进行具体操作，谁出钱；第二个层次是解决持久和平问题，不解决塞拉利昂国内的经济社会矛盾，不解决钻石开采、贸易及其利益分配这一特殊问题，不解决众多青年人的失学、失业问题，塞拉利昂仍难有持久和平。另外，如何处理革命联合阵线与其盟友利比里亚和布基纳法索的关系，也是一个问题。解决第一层次文武手段皆可用，甚至要兼用，但最后解决问题可能还是要以《洛美和平协议》为基础，因为目前除塞拉利昂政府对用军事手段解决问题较积极外，其它各方的态度都不是很积极，或者说还不明朗。而解决第二层次的问题就必需国际合作与协调，甚至可能要对当今世界现存的政治经济体系动动手术了。
　　革命联合阵线首领桑科（附图片）