美国：冷漠的背后 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

　　美国：冷漠的背后
　　中国现代国际关系研究所副研究员 曾强
　　■美国的冷漠与其以密切同非洲国家关系为核心的新非洲政策形成强烈反差。
　　■“抽身”但“不撒手”，美国在非洲寻找维和替身。
　　■惟利是图是美国新非洲政策的实质。
　　西非小国塞拉利昂的人质危机最近闹得沸沸扬扬，成为国际社会广泛关注的一大焦点。然而，令人感到不解的是，塞拉利昂局势骤然紧张后，经常打着“人道主义”旗号到处插手的美国却表现得异常冷漠和势利：对联合国秘书长安南要求其迅速派遣快速反应部队协助维和的请求充耳不闻，只是即刻出兵保护部分本国侨民撤离；即使后来不得已同意派飞机帮助联合国运送孟加拉国的维和士兵，要价却远远高于普通商业航班的费用，令联合国无法接受。
　　克林顿政府对塞拉利昂危机的冷淡态度，与其制定的以密切同非洲国家关系为核心的新非洲政策形成强烈反差，其根源何在，很值得人们认真思考。
　　冷战期间，美国与前苏联对非洲进行过激烈的战略争夺，但双方在那里并无直接的军事较量，打的主要是代理人战争。冷战结束后，非洲对美国的战略价值急剧下跌，一度遭美国的冷落。
　　90年代中期以来，非洲急剧动荡的政局逐步走向稳定，经济出现持续增长的好势头，其潜在的战略价值开始显现。从1995年底起，克林顿政府根据非洲形势变化以及美国的全球战略考虑，重新审视了非洲的战略价值及美国在非洲的战略利益，并着手制定新的非洲政策。1997年6月，克林顿提出“美—非新伙伴关系计划”，要求与非洲国家建立面向21世纪的密切的“新型伙伴关系”，这标志着美国新的非洲政策正式出台。
　　对非洲进行重新战略定位后，美国虽明显提高了对非洲的重视，但是在美国全球战略大棋局上，非洲的从属地位没有根本改变。目前，美国在非洲强调更多的，则是经济方面的利益。首先，美国非常看重非洲的市场潜力，对目前自己仅占撒哈拉以南非洲市场7％的份额甚为不满，急欲开拓这个“最大的有待开发的市场”；其次，美国在非洲的投资回报率极高，是其海外投资平均回报率的3倍；第三，美国从非洲大量进口石油，进口量约占美国石油进口总量的14％；最后，美国对非洲重要战略矿产资源的依赖也非常严重。
　　促使非洲国家实现“政治民主化”、“经济自由化”、“维护人权”等，是美国在非洲追逐的政治利益。为了实现这一政治战略目标，美国以扩大贸易、增加投资、减免债务等“优惠的经济条件”为诱饵，强迫非洲国家进行政治和经济改革，按照自己的主观意愿对非洲国家进行“塑造”。
　　近年来，非洲总体局势虽不断趋于稳定，但局部战乱却时有发生，对美国在非洲的利益有一定的影响。然而，出兵索马里维和失败后，美国不愿再直接卷入非洲的内部冲突，但又不打算放弃参与解决非洲地区冲突的主导权，更不希望非洲政局急剧动荡影响其在非洲的各种利益。目前，在非洲和平与安全问题上，美国采取的是“抽身”但“不撒手”的策略。具体的作法有三：首先是通过《危机反应计划》寻找“替身”，即由美国提供资金、装备、技术指导等，帮助非洲国家培训维和部队。1997年该计划正式实施以来，美国已为6个非洲国家总共培训了4200名维和士兵。其次是通过主持召开有关国际会议讨论解决非洲的安全问题。今年1月美国借担任联合国安理会轮值主席的机会，在安理会大搞“非洲月”，就是一个绝好的例证。最后是派特使进行斡旋。塞拉利昂危机爆发后，克林顿也赶忙把美国黑人民权领袖杰西·杰克逊派去进行调解。
　　当然，美国不希望塞拉利昂事态闹得无法收拾，但在本国利益没有受到直接威胁的情况下绝不会贸然出兵，情愿在联合国主导下的维和行动中充当配角和分担费用。因此，当尼日利亚提出愿意再次出兵塞拉利昂时，美国表现出极大的兴趣，并表示愿意予以支持。在美国看来，尼日利亚是其在非洲最佳的维和“替身”之一。由此可见，在决定是否介入非洲事务及介入的程度上，自身利益是美国作出选择的唯一标准。