首都社区党旗红——北京社区党建工作巡礼 [复制链接]

第12版(民族大家庭·视点)
专栏：视点

　　首都社区党旗红
　　——北京社区党建工作巡礼
　　本报记者 赖仁琼
　　常住人口1200多万的北京市拥有共产党员123万。党员约占人口总数1／10的比例和独有的政治优势，为正在进行的社区党建提供了其它城市无法比拟的“硬件”和“软件”。
　　在确定建设现代化国际大都市的宏伟目标之后，中共北京市委为何要下大力气抓社区党建？北京的社区党建又有何特点呢？
　　为适应“单位人”向“社会人”的转变，北京市朝阳区的共产党员响亮地提出：“一个党员一面旗，党的宗旨进社区”
　　我们曾经生活在一个相对封闭的环境里。人的各种“关系”都在单位，单位对人的意义也不言而喻。改革开放和社会主义市场经济的逐步建立，不仅使原有的经济结构、组织形式发生了极大的变化，而且人们的思想观念、生活方式也已经或正在发生着深刻的变化。精简机构、国企改革、劳动用工、社会保障、住房等多项制度的改革以及大量三资企业、私营企业、无上级主管单位等多种新经济组织的产生，对党的各级领导提出了一系列城市管理和建设的新课题。
　　“新经济组织的出现带来了党员分布状况的改变，”北京市委组织部副部长孟秀勤介绍说，目前，北京有中外合资企业万余家，个体工商户24万多户，私营企业7万多家，外商独资企业2000多家，不少党员陆续进入这些企业工作。此外，全市还有1万多个民办非企业单位和1000多个各类社会团体。这些组织中有相当一部分或没有建立党的组织，或建立了党组织却未正常开展工作。北京有流动人口300多万。近年来，北京地区仅通过人才和劳务市场应聘的人员平均每年就达69万人次。更值得关注的是，全市123万党员中，已有31．8万党员离、退休。这些变化和情况，无疑对新时期党建工作提出了严峻的挑战。
　　谈起计划经济时期的管理，有多年党的工作经验的北京朝阳区委书记蒋效愚十分感慨。他说，那时候，户口本、粮票、介绍信三样东西就把人都管住了。党员通过文件传达获取信息和上级精神，党的组织网络有效地覆盖全社会。改革开放20多年来，经济结构多样化和各类人员的大量流动，使原有组织系统的控制和管理出现了盲区和空白点：进入外企工作的党员缺乏归属感；退休后离开单位的党员不知如何在社区发挥作用；外地来京务工经商的党员找不到党的组织……
　　如今，单位对人的制约越来越小，而人对社会的需求却越来越多。机构改革、政企分开，原有企事业单位承担的社会职能逐渐剥离；产业结构调整，大批下岗职工走向社会；事业单位权力下放，公共性事务进入社区。为适应从“单位人”到“社会人”的转变，更好地发挥共产党员的先锋模范作用，北京市朝阳区的党员响亮地提出：“一个党员一面旗，党的宗旨进社区”。这一倡议得到全区党员的热烈响应。在市委、区委组织部门的指导下，由街道党工委牵头组织、辖区内各单位党组织参加的社区党建工作协调委员会成立。紧接着，一个个流动党员党支部、临时党支部也陆续成立。
　　在吉利大厦外商独资企业工作的8位党员参加支部活动后表现突出，在他们的先锋模范作用影响下，公司的十几名员工也写了入党申请书。21岁的福建姑娘管小梅，来北京经销茶叶却又苦于无法参加组织活动。在朝外街道雅宝里社区活动中心看到成立流动党员党支部的通知后，她喜出望外地向支部书记王雁提出参加支部活动的申请。“你如果是党员，”王雁说：“支部当然热烈欢迎！”管小梅急了：“这还有假？我19岁就在老家入了党。”王雁告诉她，必须要有组织关系所在地的党组织出具的证明。心急如火的管小梅专程赶回老家办手续。今年3月，当管小梅把从福建长汀县新桥镇开出的“流动党员登记证”交给王雁并被流动党支部接纳时，她欣喜地说：“我终于找到家了！”
　　城市政权的基础在社区。但“基础不牢，地动山摇”。社区党建是现代化城市管理的需要，更是巩固执政党地位的需要
　　去年9月，江泽民同志在上海考察社区工作时指出：“加强党的建设，一定要从基层组织抓起。”街道、社区是社情民意的集中反映地。抓好社区党的建设，充分发挥其在巩固基层政权、保持社会稳定、开展群众工作中的重要作用，已成为新形势下全面加强党的建设的重要任务。
　　随着老城区改造和住宅商品化，北京人的居住环境、住房条件大为改善。社区的形成是城市现代化进程的必然结果，建设文明的社区是国际大都市的需要。石景山区有常住人口32万，农业人口仅有1．58万。全区已纳入北京城市规划市区。因此，城市化、现代化是区委、区政府面临的两大任务。区内现有中央企事业单位230多家，市、区属企事业单位1900多家。居住在石景山区的党员有2.6万多，其中在职党员1.6万多，离退休党员1万多。
　　“城市现代化的进程不可阻挡，”北京石景山区委书记索连生说，我们政权的基础在社区，但基础不牢，地动山摇。“法轮功”邪教组织就从反面给我们上了一课。社区越来越成为各种社会矛盾的集中交汇地。原来按行政建制形成的基层党组织设置方式已明显不适应新的形势，党的基层组织建设也遇到了许多前所未有的新情况和新问题。如果不能迅速、有效地解决这些问题，势必影响党的凝聚力和战斗力，甚至削弱党的领导，动摇党的执政基础。从这个意义上说，社区党建既是现代化城市管理的需要，是加强和改善党的领导的需要，更是进一步巩固执政党地位的需要。
　　石景山区委从健全和建立社区基层党组织入手，在深入调查研究之后，将原来未建支部的居委会作了调整，现已基本实现“一居一支”。更为可喜的是，一批文化水平高、业务能力强、经“街聘民选”的年轻干部担任了居民区的支部书记和居委会主任。为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强党组织的凝聚力、战斗力，区委提出要尽快在全区实现“四有”：凡是有人群的地方必须有党的声音；凡是有党员的地方必须有党的组织，党员人数不够的要联合建支部；凡是有党组织的地方必须有党的工作和活动；凡是有党的活动的地方必须有成效。
　　石景山区委立足区情，紧紧围绕党的全心全意为人民服务的宗旨，开展了以“为民”为宗旨，“富民”为中心，“安民”为保证，“乐民”为动力，“便民”为重点的“五民”工程，使社区党建既有深厚的群众基础，又有鲜明的时代特色。首钢等大型企业出资修建公共汽车候车亭、社区道路；北京军区、武警等部队派官兵参加多种社会公益活动；在职和离退休党员纷纷与驻地居民区党支部签订社区党员责任书；有专业特长的党员利用双休日义务为社区群众举办计算机、英语、法律、金融知识培训班，以满足居民渴求新知识、提高自身素质的需求。办计算机培训班的在职党员宋世红说：“当了多年教师，但我从未教过这样的学生。从十来岁的孩子到六七十岁的老人，他们学习都十分认真。”如今，石景山的许多小区环境整洁，邻里和睦，人心向上，社区居民安居乐业。
　　搞好社区党建，就能密切党和群众的血肉联系，带领全市党员和人民，将北京建成“首善之区”
　　多年的社区服务和社区建设形成了现代化城市管理的庞大网络，也为北京的社区党建打下了良好的基础。北京西城区月坛街道汽南居民区是50年代的老住宅区，设施缺乏，人口稠密，60岁以上的老人占居民总数的25％。居民区党支部几年前就以“民思我想，民困我帮，民求我应，民需我做”为工作目标，从便民服务入手，因地制宜地开办了各种社区服务。小区内有的家庭儿女上班早出晚归，几名居委会干部坚持数年为这种家庭的老人做午餐。老人们说，党员送到家的不仅是可口的饭菜，还送来了党的温暖。
　　这个小区曾因治安不好导致人心不稳。从90年代初开始，居民区党支部发动小区内的离退休党员参加治安巡逻、环境整治。80多岁高龄的原八机部副部长李本与几十名离休干部、高级知识分子一道，近十年来不论寒冬酷暑，风雨无阻，轮流在小区巡逻值守。居民们深受教育、感动。治安巡逻队从当年的200来位老党员发展到如今的700多人，汽南居民区也连续6年被评为首都精神文明建设先进单位和北京市安全文明小区。
　　近几年，随着居民生活水平不断提高，党支部和居委会又把社区服务的内容从物质扩展到精神。小区既为青少年成立了校外活动站，不定期举办丰富多彩的科技、文化、娱乐活动，还为老人开设了心理咨询、悄悄话室，帮助老人排忧解难。
　　首都的政治优势得天独厚，在城市八个区中，又以东城、西城为最：党中央、国务院、全国人大、全国政协和中央、国家各部委机关大院几乎都在东、西两城。多少年来，这些首脑机关积极配合驻地的街道、居委会开展各项工作，受到地方干部、群众的好评。一些家住胡同、四合院的高级干部、老将军和社会贤达，还经常参与街道、居委会组织的清扫卫生、植树种草、治安联防等社会公益性活动。聂荣臻元帅生前与厂桥街道柳荫街居民辛勤培育的“双拥共建”典型更是有口皆碑。
　　不久前，北京西长安街地区、丰盛地区、新街口地区的社区党建工作协调委员会成立。全国人大、全国政协、中组部、中宣部、中央编译局、中央警卫团等单位的机关党委负责同志出席了成立大会。他们在会上表示，坚决执行中央的决定，及早部署在职党员积极参加居住地党组织开展的各项活动，为首都的社区党建再出一份力。
　　与传统的街道党建工作相比，北京的社区党建正在逐渐实现三个转变：一是领导方式从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的方式转变；二是组织方式从过去以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变；三是活动方式从过去比较多地依靠街道党组织自身的力量，向更多地组织协调社区内各类资源的方向转变。
　　“建首善，争一流”，是北京市委、市政府的工作目标，也是123万共产党员和全市人民的共同心愿。对此，中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林提出：全市要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，着眼于建设世界一流水平的现代化国际大都市，更好地为党政军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化事业的发展服务，为市民的工作和生活服务。以加强街道党的基层组织建设为重点，创建街道、社区党的建设工作的新机制、新格局，扩大党在城市社区工作的覆盖面，增强街道、社区党的工作的影响力、渗透力和街道党组织的凝聚力、战斗力，全面推进首都的社会主义物质文明和精神文明建设。（附图片）