世界瞩目黄土地——黄土高原农业可持续发展考察纪行之一 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　世界瞩目黄土地
　　——黄土高原农业可持续发展考察纪行之一
　　本报记者 董建勤
　　西部大开发，生态环境治理和基础设施建设先行。作为这一战略的序幕，黄土高原亟须步入科学治理的新阶段。
　　前不久，记者随同中国科学院生物学部组织的“西北五省（区）干旱半干旱区可持续发展的农业问题”咨询项目组深入甘肃、宁夏、陕西黄土高原区的12地市37县（市），进行了为期半月的考察。
　　把水土留住
　　茫茫黄土地，人类农业文明的发源地之一，曾经水草茂盛，森林覆盖率在50％以上，如今却是沟壑纵横，满目疮痍。
　　考察组成员、刘东生院士被国际社会誉为“黄土高原研究的祖师爷”。半个世纪以来，这位如今年逾八旬的中科院资深院士数不清多少次光顾过这片黄土地。他不胜感慨地说，“该让这片黄土喘口气了！”
　　黄土高原面积约为36万平方公里，人口6232．4万人，分属217个县，地跨山西、陕西、甘肃、宁夏、青海等7省（区）。数千年来，一些地方特别是缺乏基本生存条件散居的农民，祖祖辈辈“靠山吃山”，没饭吃就开荒，没柴烧就砍树，越穷越垦，越垦越荒，再加战乱和灾变的摧残，黄土高原日趋沦为我国水土流失最严重、生态环境恶化最突出、贫困面最大的地区。
　　水土为生命之本。从土的方面来看：黄土高原人均耕地3．7亩，是全国平均水平的2．8倍，但这一数字由于人口的增长在不断减少；而土地利用不合理又使大部分土壤肥力低下，年平方公里水土流失多达3700吨，是世界平均水平的26倍，每年为黄河“贡献”着16亿吨泥沙，占入黄泥沙总量的80％。再从水的方面看：黄土高原“十年九旱”，年降水量约在300—600毫米，但年际和年内分布不均，多集中于农作物生长后期，以暴雨形式出现，变化幅度在20％—50％，而可利用的降水不足其中的30％；水利工程难度大、成本高；地下水埋藏深，不宜大量开发。
　　举国掀起西部大开发的热潮，党和国家提出“退田还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的治理方略。对此，考察组全体专家认为，黄土高原的战略任务在于水土保持、恢复重建生态环境，使农业可持续发展。
　　持久战中求速决
　　治理黄土高原是一项复杂的系统工程，只有在坚持生态、经济、社会效益统一的前提下才能持续发展。考察组成员、中国工程院院士石玉林认为，只要加大投资力度，讲求科学，因地制宜，政策及管理得力，恢复重建黄土高原的良好生态系统是可行的。
　　但在持续干旱、水土流失仍十分严重的黄土丘陵地区，想要在短期内恢复生态环境可谓困难重重。尽管已涌现出一批成功的典型，局部地区面上的治理也已达到一定程度，但全局的推广受到多因素制约。考察组认为，应充分认识黄土高原生态环境建设的紧迫性、复杂性和长期性。
　　首先，黄土高原的治理在战略上必是一场持久战。目前，黄土高原各类需治理的土地达37586．25万亩（约25万平方公里），占总面积的69．4％。仅从投入来分析，据考察组粗略估算，总投资需上千亿元。以近期我国的国力，这是一个庞大的天文数字！以年均治理750万亩计，预计50年才能初步治理一遍，这是需要几代人前赴后继持续努力的事业呵！
　　尽管如此，考察组专家提出，治理黄土高原在战术上要打速决战，分区治理，选择重点区域，因地制宜，抓住关键环节尽快搞出样板。
　　把握关键环节
　　时下，治理黄土高原正在掀起热潮，但切忌盲目一哄而上。对此，考察组从科学角度提出了一系列政策性建议。
　　首先，治理水土流失，改善生态环境，必须采取与农民增收相结合的切实措施。黄土高原80％以上的农民基本解决了温饱问题，但缺钱花，生活水平低。退耕还林还草的最大阻力在于农民的实际收入能否稳定增加。近期应出台一些不使农民减收且能有效增加收入的配套措施，诸如适度减免退耕还林还草地块的农林特产税和各种提留款项；允许种植一定比例的经济林木，大力支持当地发展特产经济，等等。
　　其次，强化移民在恢复生态环境中的积极作用，将其纳入退耕还林还草保护生态环境的重大措施之中。宁夏把宁南六盘山区土石丘陵的农民迁移到黄河灌区，迈开了恢复山区生态环境的第一步。但多数地方移民仍以脱贫为目标零散进行。考察组建议适当提高农户的移民补贴标准，改移民脱贫解困单一目标为同时恢复生态的双重目标；在一些没有生存条件的地方，尽可能实行按村落整体移民，适当分散安置，“封山绿化”，结束人为破坏的历史，并谨防出现新的生态环境问题。
　　再次，建立有利于农民个人和社会力量参与生态环境建设的激励机制。毕竟恢复生态平衡本身短期内很难有直接的经济效益。为此，政府部门要建立明晰而稳定的产权制度和配套政策，进一步明确“谁造谁有谁受益”的原则，使经营者树立长期观念；鼓励群策群力，对国有单位、集体组织或农民个人，在造林经费补贴、提供信贷资金和其它政策优惠方面一视同仁；并完善“四荒”拍卖政策，坚决制止“买而不治”甚至毁林毁草的行为。
　　用科学的力量，给黄土高原以喘息之机，使其逐步进入良性循环的轨道，脚下的黄土必会重铸辉煌！
(附图片)