法国重提缩短总统任期 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　法国重提缩短总统任期
　　本报驻法国记者 马为民
　　这几天，围绕总统任期由现行的7年缩短为5年的讨论，占据了法国政治生活的中心。从目前看，它已不再是空泛的讨论，而将进入修宪轨道，如进展顺利，有可能在今年底或明年初提交全民投票定夺，从2002年选出新总统起实行。14日公布的一项民意调查表明，3／4的法国人赞成缩短总统任期。
　　重新提出这个老问题的是前总统吉斯卡尔·德斯坦。本月9日，他向国民议会提交一项修宪法案，主张总统任期缩短为5年，可连任一次。次日，他又在《世界报》发表专文说，“共治”违背戴高乐将军创立的第五共和精神，总统任期改为5年，会增大总统选举和议会选举同时举行的可能性，从而减少这种危险。据报道，他提交议案前后，分别跟若斯潘总理和希拉克总统通过话。
　　法国自1986年以来出现过三次共治局面。选民普遍喜欢它，认为总统和总理相互制约，有助于执政权力的平衡。但政界人士一般认为，共治虽有其长处，但由于执政两派的治国理念和方略毕竟不同，所以在共治下很难推行重大改革。对于德斯坦的修宪建议，政界的看法各不相同，但支持的居多数。反对者的主要理由是，缩短总统任期不会排除“共治”危险，还可能将政体引向总统制，而这不符合国情。支持的人则认为，当前世界变化很快，政体必须相应“现代化”，而任期7年且可连任，实在太长；缩短任期有助于重建选民信任，它虽不能排除却可以减少出现共治的可能性；至于它会不会导致总统制，有的宪法专家说，只要不取消总理这个职位，只要不改变总理对议会负责的原则，只要保留总统解散议会的权力，就不会导致总统制。
　　根据传媒透露的信息，对于缩短总统任期，总统和总理都抱开放或积极的态度。若斯潘一向主张5年任期，但身为总理，且很可能要竞选下届总统，所以不便采取主动，担心遭人诟病。希拉克近年虽多次表示反对缩短任期，但鉴于后年要竞选连任，而届时他将69岁，任期改为5年，对自己争取连任有利。实际上，希拉克和若斯潘都已分别在暗中计议此事。德斯坦的修宪法案则将事情挑明了。若斯潘总理19日在这一项声明中说，这项改革“对法国民主生活的现代化至关重要”，他建议总统尽快启动修宪程序，希望今年底前能够解决它。德斯坦选择在希拉克任期满5年后的第三天抛出建议，也并非偶然，这意味着法案将不影响现任总统的任期，有助于希拉克转变态度。爱丽舍宫说，总统正在“考虑”这个建议。《星期日报》14日还援引总统府人士的话说，缩短任期的目的并非仅仅是避免共治，更重要的是，法国政治需要与迅速变化的世界相“协调”，“5年呼吸一次比7年呼吸一次好”。目前，阻力主要来自右翼占多数的参议院。有人分析说，如果总统任期改为5年，参议员的9年任期将发生动摇。
　　在法国，缩短总统任期的争论由来已久。现行的第五共和宪法颁布于1958年，它纠正了此前政党政治的弊端，对政局稳定和经济社会发展起了积极作用。另一方面，这部宪法带有戴高乐将军的个人色彩，其中总统任期7年且可连任，则像是为戴高乐本人设计的。然而，即使戴高乐也经常通过就某个问题举行全民公决征询民意，而且每次都将自己的去留跟公决结果系在一起，以重新确认同选民的“契约”。在他任总统期间，全民公决事实上成了纠正总统任期过长这个问题的一种辅助手段。戴高乐之后，缩短总统任期的争论变得更为突出。在蓬皮杜担任总统的1973年，国民议会曾通过缩短任期的法案。但是，随后的几位总统虽然都主张过5年任期，可一当选就丢之脑后。有人就此批评道，“权力犹如毒品，掌权也会上瘾。缩短总统任期的问题一直未能解决”。
　　如今，法国的情况跟五六十年代已经大不相同，尤其是世界在急剧变化，很难继续以不变应万变，最终解决这个重要的宪政问题势在必行。
　　（本报巴黎电）