过时的消费政策，该退出了——清除消费障碍系列述评之一 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　过时的消费政策，该退出了
　　——清除消费障碍系列述评之一
　　本报记者 田俊荣
　　扩大内需，仍是今年经济工作和宏观调控的首要任务。在继续增加投资、扩大出口的同时，千方百计启动消费，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用显得尤为重要。但在现实中一些抑制消费的因素依然存在，若不尽快予以消除，势必会使已出现的消费亮点蒙上阴影，最终影响消费需求的真正启动。本报记者采写了一组系列述评，就清除消费障碍问题做一些分析探讨，以期与社会各方面共同努力，促进消费环境的改善。——编者
　　“喇叭响，愁绪长”，一位姓梅的朋友这样形容他买车后的感受。
　　原来，轿车的各种税费多达200余种，约占车价的1／3，税费比例之高堪称世界之最，致使车价高出国际市场价格1倍左右。
　　小梅直后悔，而小梅那帮想买车的朋友面对车市也直后退。
　　在这后退、遗憾中，我们分明看到了种种过时消费政策的影子。
　　消费的“卡脖子”政策何其多
　　短缺经济时期，国家为防止需求膨胀而出台的一些抑制消费的政策措施至今没有得到清理。例如以前限制公共消费需求、限制社会集团购买力的政策在公共消费转向个人消费，商品又供过于求的今天，依然挥之不去。拿轿车来说，在短缺时代，轿车要花外汇进口，因而为控制集团购买，推出了占车价10％的车辆购置附加费和3％—8％的消费税。如今轿车产量飙升，个人购车又占轿车销售的“半壁江山”，这些老政策无疑在个人消费者面前筑起了一道高高的门槛。再看住房。北京市房价平均每平方米高达6375元，这一“天价”直逼纽约、东京。据说房价构成中40％是政府的地价税费，而且是将70年地价一次性打入。对此，一位著名经济学家坦言：“对于我们这些快60岁的人来说，还能占有70年的土地吗？这分明是先前针对集团购买的老政策！”再如超计划用电增加收费、空调增容费等直接限制个人消费需求的政策依然滞留。
　　一些地方、部门只追求财政上的短期收益，不放长眼光，将产业蛋糕做大，出笼了“光扒拉算盘珠子”的土政策。北京大学教授刘方琫认为，这些土政策或者表现为五花八门的乱收费行为，或者表现为地方保护主义：贸易壁垒林立，假冒伪劣屡禁不止。上海前年底规定，外地汽车入沪销售要交8万元的上牌照费。去年上半年，湖北神龙公司生产的富康轿车在上海只卖出了24辆。于是，湖北也以牙还牙，去年10月1日起规定买桑塔纳轿车要交7万元的“特困企业解困资金”，使桑塔纳在该省鲜有人问津。这一“沪鄂汽车壁垒战”至今硝烟未灭，令消费者叫苦不迭。
　　由于经济体制改革不到位，还存在一些行政垄断现象，在一定程度上钳制了消费。比如电信部门一直以3分钟作为市话计次收费单位，这与按秒收费相比，每年在全国用户头上多收了一个不小的数字。对于改进，居于垄断地位的电信部门就是按兵不动。
　　一些与市场经济格格不入的习惯性做法，约束了市场运行机制特别是价格机制，从而形成过时的消费政策、措施。近年来，“自律价”风行一时，从农用车、空调甚至到家用杀虫品等行业，纷纷宣布实行“自律价”或不降价。事实上，生产者串谋定价，联合起来抵制价格竞争，只能带来经营成本和消费成本的居高不下，这在国外是违法的，但在国内却被一些行业奉为至宝，岂非怪事？
　　居民消费体制的改革，需要统筹兼顾，考虑居民的承受能力，如房改、医改、教育改革等，无疑会大大增加居民的开支，需要相应增加工资。
　　激活消费，扩大内需的关键
　　国家计委副秘书长郑新立直言，今后扩大内需的关键和重点是鼓励消费。
　　其一，内需不足的根本原因是长期以来我国实行的高储蓄、高投资，低收入、低消费的政策，导致投资与消费比例失衡。80年代投资率为35．3％，1993年—1998年增至40．2％，上升了5个百分点。而同期最终消费率从65．1％减至58．2％，下降了6．9个百分点。最终消费在GDP支出中的比重比世界平均水平低11个百分点，比美国、印度低20个百分点。这种双高双低政策实施时间一长，必然导致供给能力远远超过市场需求能力，内需不足随之而生。所以，若要从根子上解决内需不足，关键在于增加消费。其二，目前的国债投资对社会投资的带动作用减弱，国债一旦停发，投资增速将掉下来。社会投资活跃是我国每轮经济启动的重要标志，当前社会投资低迷，主要是由于消费不旺，市场没有亮点。其三，国债投资选择效益好的项目难度越来越大。
　　过时的消费政策是激活消费的最大障碍之一，应当适时从前些年实行的紧缩性、中性消费政策转变为扩张性消费政策。妨碍消费的篱笆栏杆，都应拆除；限制合理消费的政策框框，都应调整。统计显示，近3年湖南省共取消限制消费政策283项，全省居民每年就增加消费100亿元以上。
　　不仅仅要清理
　　据国家计委有关人士透露，今年清理过时消费政策的“重头戏”是：继续清理不合理收费；取消用电限额、用车增容费等抑制性政策；取消一些地方政府对商品消费的限制；研究住房二级市场发展、住房分配货币化工资化的配套政策；统一规范教育收费，进一步增加助学贷款；继续扩大假日消费效应；继续增加消费信贷；采取有效措施弥补社会保障资金缺口，加快社会保障制度改革，改善居民的收支预期。
　　仅仅埋头于清理是不够的，应当从深层次来完善消费政策。国家内贸局副局长丁俊发认为，首先要调整收入政策，继续提高城市低收入阶层、公务员的收入水平，在房改、医改等改革中转由个人负担的，必须给予明确的货币化补偿。其次，改革开放以来第二个消费周期已缓缓启动，这轮周期中的消费热点是住房消费、轿车消费、信息消费、旅游教育医疗服务消费，要着重调整这些热点消费的相关消费政策。再次，9亿农民是中国最大的消费群体，要继续做好开拓农村市场、扩大农民消费这篇大文章。