起草法规应顾全大局 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　起草法规应顾全大局
　　郭振乐
　　某省人大常委会组成人员在小组审议一项地方性法规草案时，发现该法规草案带有保护部门利益、扩大部门权力的问题。于是，常委会组成人员便责成法规起草部门拿回去修改，下次常委会再审。但是，第二次常委会上该法草案没有提交上来。为什么？原来由于部门利益，两个部门就法规中某行业该由谁管的问题发生了争执。经过多次协调，多次修改，才将该法规草案修改稿提交下一次常委会审议并获得通过。
　　法规中的部门利益色彩浓了，不但会使制定的法律法规失去权威性，起不到规范社会的作用，而且会降低社会对法律法规的依附性和信任感，并引发出一些新的矛盾和问题，造成社会秩序的混乱。
　　如何才能消除立法中的部门利益色彩呢？首先，法律法规草案起草部门要有对人民高度负责的精神，站在全局和全体人民利益的立场上，而不能抱着只对本部门负责的态度，站在为本部门谋利益的立场上。但是，因为我国多数法律法规草案是由主管部门起草的，又因为起草人的部门局限性，只注意到了本部门的重要性，忽视了法律法规的社会性；只注意了强调本部门的权力，忽视了本部门的义务和责任。所以，在法律法规草案起草过程中，就自觉不自觉地带上了部门利益的色彩，甚至把部门权力和利益放在全体人民利益之上。试想，如果我们的法律法规都带有浓重的部门利益色彩，部门之间，行业之间，各吹各的号，各唱各的调，那么，我们制定的法律法规不就成了本部门的规章制度了吗？这样的“法律法规”不但起不到规范社会的作用，而且会引起管理的混乱。
　　所以，担负法律法规起草任务的部门，一定要跳出本部门的小圈子，站在为全体人民谋利益的立场上，想问题，定法律。其次，要广泛听取社会各方面的意见。为了消除法律法规草案中的部门利益色彩，法律法规起草前，应召开有社会各界人士参加的征求意见座谈会；形成初稿后，再广泛向全社会征求意见，让人民群众畅所欲言。对于有争议的、拿不准的条款，要请教专家学者，把问题解决在提交人大常委会审议之前。其三，人大常委会组成人员要严格把关。常委会组成人员不但要听取主管部门对该项法律法规所作的说明，更要看该项法律法规的立法指导思想是否正确。在审议该项法律法规时，要铁面无私，坚持原则，坚决把那些扩大部门权力、保护部门利益的条款剔除出去。