启明星——淳安基层司法行政工作纪实 [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：

　　启明星
　　——淳安基层司法行政工作纪实
　　本报记者 王比学
　　以千岛湖闻名的浙江省淳安县面积达4427平方公里，有45万人，这里不仅山美、水美，而且还有一个良好的社会环境。良好的社会环境来自县司法局构建了以司法所为龙头的基层工作新格局，强化和完善了调解网络、法律服务网络、刑释解教人员安置帮教网络。去年至今，全县没有出现一次群体越级上访事件，没有一名乡镇干部因违法行政而受处分。去年底，司法部部长高昌礼视察浙江司法行政工作时，曾高度评价说：“淳安经验是新时期司法行政工作的启明星。从淳安经验，我们看到了司法行政工作的方向，看到了司法行政工作的光明。”
　　政府依法决策的参谋
　　农村基层以前设有联防队，遇有矛盾纠纷，就派出联防队，以简单粗暴的方式加以处置，特别在征粮、征税、抓计划生育等问题上，过火行为时有发生，损害了党群关系和干群关系，极易造成某些干部犯错误。随着依法治国的推进，淳安县县委、政府清醒地认识到靠过去那一套老办法来处理新时期的问题已行不通，他们取消了联防队，在全县37个乡镇建起司法所，899个村建起村调解委员会，配备了专、兼职人员。司法所取代联防队后，基层党委、政府在行政执法、行政管理中都得先问问司法所，减少了干部队伍违法违纪现象的发生。淳安县前些年每年大约有20多名乡镇干部因违法行政受到行政处分，去年一起也没有。
　　以前基层各党委、政府经常被各种矛盾纠纷所困扰，司法所的建立恰恰解决了这一难题。各司法所每季度开展一次疑难重大纠纷和社会不安定因素大排查。去年全县各司法所直接调解各类纠纷1087件，制止群众性械斗23次，全县无一人到省城及北京上访，创造了良好的社会环境。
　　屏门乡某教师冒充公安民警在公共娱乐场所寻衅滋事，乡领导了解情况后，即召开乡领导班子成员会议，决定对该教师实行处罚，从其工资中扣除700元以作“治安罚款”。该乡司法所得知这一情况，即向乡领导指出该处罚不妥，此案件应提交公安机关依法给予治安处罚，乡党委政府立即采纳了这一建议。
　　农村土地二轮承包是一项政策性很强的工作，关系到农民的切身利益，处理不当就会引起矛盾激化。安阳乡上梧村三组在调整土地二轮承包中有几户村民不理解政策，不愿调整，十几个村民上访到乡政府。乡司法所得知情况及时进驻该村，苦口婆心地对村民宣讲法律和政策，使该村三组二轮土地承包工作顺利进行。
　　百姓的“开心锁”
　　基层司法所不仅为政府依法决策充当参谋，而且还为农民群众依法讨说法，依法解决农民群众之间的纠纷与矛盾，做到了“大事不出乡，小事不出村”，成为百姓的“开心锁”，密切了党群关系，维护了群众利益。
　　在农村，县域、乡镇之间相邻地区是纠纷多发地。为了及时、有效地化解这一类地区的矛盾纠纷，县司法局在各毗邻区建立了以司法所为依托的联合调解组织。去年4月23日，在淳安县和建德县交界处发生了一起重大车祸，淡竹乡一村民驾车撞死了邻乡莲花乡两名村民，其中一名还是孕妇。事发当晚，建德县莲花乡一方群情激愤，30多人赶到淳安县淡竹乡肇事者家中，要求肇事者守灵。两乡司法所得知情况，立即赶到死者家里，对双方联合进行艰辛的调解工作，终于感化了死者家属，使得一场濒临群体性械斗的流血事件化解在萌芽之中。事后，受害者家属对记者说：“讲实话，如果不是司法所做工作，车祸发生后，我们是准备去拼命的，不管法律不法律。”淡竹乡司法所所长也深有感触：“过去，这一类纠纷曾引起较大规模的械斗，造成了较严重的人身伤亡。这次如果不是两乡司法所联合，肯定会有一场群体械斗，决不可能平息得这么快。”
　　减少重新犯罪的主力军
　　做好刑释解教人员的安置帮教工作，是维护社会稳定的重要内容。淳安县各司法所对刑释解教人员实行跟踪管理，结对帮教，妥善安置，使这个特殊群体顺利回归社会，成为预防和减少重新犯罪的主力军。去年全县93名刑释解教人员全部落实了帮教措施，未发现一人重新犯罪。
　　浪川乡司法所针对近年刑释解教人员较多的情况，定期召开座谈会，招集刑释解教人员进行思想交流。该乡大联村一刑释解教人员曾两次被判刑，回乡后在交流会上向司法所提出为他解决承包鱼塘的实际问题。司法所积极为他协调，让他承包了村里的鱼塘。仅去年一年，他就获利2万余元，成为浪子回头的好典型。
　　郭村乡一村民刑释回乡后，想开一家豆腐作坊，但苦于没有场地。在当地安置帮教机构的帮助下，扩建了房子，开成了豆腐作坊，生意十分红火。他不仅尝到了劳动致富的甜头，更感受到了司法所对他的一片关爱。
　　“千岛山水美如画，淳安处处唱安乐。”如今的淳安，社会稳定，经济发展，党群关系融洽，百姓安居乐业，一派政通人和的景象。