坎坷和谈路 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　坎坷和谈路
　　中国社科院欧洲研究所研究员 张健雄
　　从1993年起，英、爱两国政府频频接触，就北爱问题展开会谈，并提出一系列原则和主张，为后来的多党和谈奠定了基础。11月15日，梅杰首相与当时的爱尔兰总理雷诺兹签署一个协议，表示保证英国对北爱的长期主权，同时承认爱尔兰共和政府对于北爱事务有正式发言权。12月15日，两领导人又在伦敦举行会谈并签署了《英国—爱尔兰唐宁街宣言》的联合声明，第一次明确，对于北爱的前途，英国将尊重北爱尔兰大多数居民意愿。这一声明的签署标志着英、爱两国政府共同正式发起北爱和平进程。1996年2月22日，两国政府公布了北爱问题的框架文件，为北爱各政党举行谈判定出了基调。
　　1997年爱尔兰共和军宣布“永久性”停火。北爱新教极端主义武装组织也宣布停火。1998年4月10日下午，英国、爱尔兰政府及有关的8个政党达成一项和平协议，这一耗时22个月的协议的通过为结束北爱长达30年的腥风血雨带来了希望。根据这一协议：北爱尔兰继续留在英王国内；在北爱尔兰建立一个有108个席位的新议会——北爱尔兰大会；成立一个同时对爱尔兰共和国和北爱尔兰新议会负责的跨边界的全爱尔兰部长级理事会，以协调南、北爱尔兰的关系；英国与爱尔兰都将修改宪法，确认北爱人民对北爱政治地位的自决权。
　　同年5月22日在爱尔兰和北爱同时举行的全民公决的结果表明，北爱尔兰有71．1％的选民赞成4月10日达成的协议。在爱尔兰共和国赞成该协议的选民高达94．4％，并以绝对多数票授权政府放弃对北爱的领土要求。北爱尔兰新议会的选举于6月27日举行，选出了108名北爱地方议会议员。新政府的12名内阁成员从中产生。
　　然而，和平进程并不一帆风顺。协议签订后，两大教派中的极端组织不断制造恐怖事件。1998年7月20日，居住在北爱巴利马尼镇的3名天主教儿童被人烧死在自己的家中。8月15日下午，天主教极端组织在北爱中部奥马镇商业中心制造爆炸事件，炸死28人，炸伤200多人。频频发生的恐怖活动恶化了和平进程的气氛。更严重的是，两派在准军事组织缴械问题上的分歧使新政府不能如期产生。英国议会原定于1999年3月10日向北爱地方议会移交管理地方事务的权力，被迫推迟。
　　1999年6月26日，英国首相布莱尔提出倡议：新芬党保证爱尔兰共和军于2000年5月解除所有武装；作为交换，北爱新教派同意新芬党在爱尔兰共和军尚未开始解除武装的情况下进入北爱地方政府；如果爱尔兰共和军不能如期缴械，北爱地方政府将被解散。布莱尔的倡议得到爱尔兰共和国总统埃亨的支持。根据“布埃计划”，北爱议会将于1999年7月15日选出两派共同分享权力的北爱政府，英国政府将于18日向新选出的地方政府移交北爱地方管理权。但15日那天，新教派的北爱统一党在议会开会前15分钟宣布不出席会议，拒绝进行内阁选举，以抗议爱尔兰共和军不执行和约关于缴械的决定。原定担任北爱内阁第二部长的天主教派社会民主工党副主席马伦在空荡荡的议会中宣布辞职。
　　1999年11月底爱尔兰共和军派出代表与负责缴械的国际中立机构接触，表示愿意在缴械问题上进行合作，僵局得以打破。两派共同分享权力的北爱地方政府于同年12月2日成立。北爱统一党给爱尔兰共和军规定的缴械期限是2000年2月以前。缴械工作由加拿大德沙特兰领导的国际中立机构负责监督。
　　但德沙特兰于2000年1月31日深夜提交给英国与爱尔兰共和国的报告表明，爱尔兰共和军并没有交出武器。北爱统一党领袖特林布尔愤怒威胁要退出地方政府。为避免北爱地方政府夭折，英国政府于2月11日宣布暂时中止北爱地方政府的运行，恢复对北爱的直接统治。爱尔兰共和军于15日发表声明，宣布退出缴械谈判。
　　3月17日北爱各党派领袖借前往美国与当地爱尔兰后裔庆祝爱尔兰传统节日圣帕特里克节之机，继续与两国官员会谈。但会谈没有取得实质性结果。
　　新芬党不承认他们接受过北爱统一党2月以前要爱尔兰共和军缴械的期限。而英爱两国政府倡议的北爱准军事组织缴械的期限是2000年5月22日。
　　5月5日，经过紧张的谈判，英爱两国政府呼吁北爱议会能够在5月22日恢复工作，而爱尔兰共和军缴械的最后期限可推迟到明年6月。5月6日，爱尔兰共和军表示愿意将所有武器收缴入库封存。北爱和平进程又一次出现打破僵局的希望。