拆隔心墙 架连心桥——湖南慈利县分析如何密切农村党群干群关系 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：调查与思考

　　拆隔心墙 架连心桥
　　——湖南慈利县分析如何密切农村党群干群关系
　　为准确把握当前农村基层党群干群关系现状，最近，我们采取个别访谈、座谈调查与问卷调查相结合的方法，对湖南慈利县31个乡镇63个行政村248个村民小组进行了调查。在接受调查的人员中，认为现阶段农村党群、干群关系密切的仅占13％，认为较好的占21％，认为一般的占46％，认为较差或很差的达20％。从调查的情况看，影响当前农村党群干群关系的突出矛盾集中表现在以下六个方面。
　　宗旨意识淡薄，干群之间有条难越的“沟”。一是“公仆”意识弱化。有些党员干部特别是乡镇领导干部，认为自己的职务是凭本事挣来的，不是人民群众赋予的，口里虽自称是“公仆”，可实际行动上却以“主人”自居。二是责任意识不强。有的基层干部说得多做得少，工作拈轻怕重，避实就虚，得过且过，权力握在手，责任左右推，该管的不管，导致矛盾长期积累。三是急功近利。有的干部为了显示自己任期内政绩突出，不切实际地上项目、搞建设，热衷于上镜头、见报头、出风头，满足于参观有看的，汇报有说的，总结有写的；有的甚至搞强迫命令，签订经济责任状，层层压指标，于是一些水分大、可信度低、经不起检验的数字“政绩”层出不穷，严重坑害了农民。四是缺乏廉洁自律能力。问卷显示，70．8％的人认为当前乡镇干部存在最突出的问题是大吃大喝，廉洁自律差，严重损害了党的干部形象。
　　作风漂浮，方法简单，干群之间难架连心的“桥”。一是联系群众少。调查显示，仅有26．7％的干部经常访贫问苦，73．3％的干部不深入群众。二是关心群众疾苦少。问卷反映，30％的乡镇干部不安心乡镇工作，他们热衷于搞花架子，做表面文章，捞取进城或晋级的资本，对老百姓的实际困难漠不关心。三是主动服务少。有的干部不是想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，主动倾听群众呼声，为群众排忧解难，而是群众意见成堆，找上门来反映情况后才研究解决的办法，形成被动的工作局面。
　　缺乏民主，干部不能成为群众的贴心人。一方面，农村少数领导干部官僚主义严重，在制定方案和工作决策时，不善于调查研究和集中大家的智慧，满足于“从文件中来，到会议中去”，出台的政策和措施带有很大的盲目性和片面性；另一方面，有的干部回避社会矛盾，许多农民反映，乡村干部为民办实事不够，解决热点难点问题不到位，老问题久拖不决，新问题层出不穷。
　　与民争利，给民增负。有的职能部门本位思想严重，为了小集团利益，乱收费、乱摊派、乱罚款，或高价推销商品，造成群众不满。有的村一年摊派下来的各类报纸杂志达10多种，订阅经费近万元，这些经费实质上都是由农民承担的。
　　村务难公开，干群之间有堵隔心的“墙”。群众最关心的是集体财务收支情况，担心切身利益受到损害，最疑心的是干部是否损公肥私，希望村务公开给个明白。问卷显示，10．5％的村没有实行村务公开，76．7％的村部分公开，随时公开的仅占13．5％。群众对村务公开有三个“不满意”。一是决策不民主。在大事决策上不征求群众意见，几个人甚至村支书、村主任个人说了算。二是财务难公开或公开流于形式。全县有近2／3的村财务公开流于形式。少数村干部怕麻烦、图省事，为应付上级检查才勉强作一些公开，其公开的内容、时间、形式都不符合要求，农民根本看不明白。三是少数村干部不敢公开。少数自知有问题的村干部怕村务公开砸了自己的牌，丢了自己的丑，逃避公开。
　　村民自身素质不高，干群之间有本难念的“经”。近年来，部分村没有组织村民学习过法律法规和党的农村政策；有的村组订阅的书报没有按时送达或摞置在某些村干部家中，群众看不到。由于各级党委、政府对农民的正面引导不够，教育手段简单，方法不当，使原本素质就不高的少数农民对党的农村政策认识不到位，对基层干部开展工作不理解、不支持，滋生了农村不稳定因素，使个别地方党群、干群关系处于僵持状态。
　　针对目前一些地方党群、干群矛盾比较突出的现状，我们建议：
　　切实加强基层组织建设。首先要加强乡镇党委建设。要完善监督网络，重点搞好对乡镇党委的思想、行为、政策、财务四项监督，切实实行领导干部实绩考核制度、重大事故责任追究制度、领导干部试用制度、离任审计制度和定期报告工作制度等。其次要加强村级组织建设。要严格按照政治素质好、开拓意识强、懂经济、会管理的标准选准村支部书记，大胆起用一批年纪轻、素质好、能力强的村级后备干部，配强村党支部班子。要选好村民小组长，增加村民组长中党员的比例，完善组织设置。第三，要稳定乡村干部队伍。要树立一批长期扎根基层、贴心为民和克己奉公的乡村干部典型，对违法违纪的干部要严肃查处。
　　不断加强干部作风建设。一要搞好民主科学决策。重大决策一定要充分听取群众意见。要在乡镇党委和村党支部的领导下，发挥乡镇人民代表大会、村民代表会议和村民议事小组的作用，通过他们反映广大群众的意见、要求、建议和呼声。二要全面推行公开办事制度，公开办事程序，定期组织有关部门联合办公，解决涉及面较大的复杂问题。三要落实领导干部联点责任制。四要继续搞好扶贫帮困。要长期坚持进村入户访贫问苦，坚持开展“把政策送到农民心里，把温暖送到农民家里，把技术送到农民手里”的活动。
　　努力改进农村工作方法。既要说服教育，引导推动农民解放思想、转变观念，又要示范引导，教育群众自觉遵守国家法律和执行党的政策。领导干部要以身作则，做自觉执行政策的表率。切实转变农村基层组织职能，变管理为服务，鼓励农民从事多种经营，大力发展农业产业化生产。
　　注重解决热点难点问题。对群众反映强烈的房子、车子、机子（公费电话）进行认真清理，对吃喝玩乐、大办庆典和请客送礼等歪风加以有效遏制。要以推行民主议事、办事公开制度为切入点，疏通联系群众的渠道。
　　湖南慈利县委组织部 胡长品 李思军 张湘辉