村民自治让民做主 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　村民自治让民做主
　　村民自治的法律含义在《村民委员会组织法》中有明确规定。该法第二条将村民自治归纳为“三个自我”和“四个民主”，即“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”。
　　村民自治的重要特点是还权于民。它改变了过去那种依靠行政命令和长官意志办事的习惯做法，采取民主选举村委会、民主决策村中大事、民主管理日常村务、民主监督村委会工作的民主方式。这是一种与农村新的经济体制相适应的崭新做法，充分体现了村民当家做主的原则。村民自治已受到广大村民的欢迎。
　　村民自治是深化农村改革的产物
　　农村实行家庭承包经营责任制以后，发生了三个显著变化：一是农民的经营方式变化了，由过去的集体经营，变为各家各户的分散经营；二是分配方式变化了，由过去的集体统一分配，变为以自主经营收入为主；三是完成国家任务的方式改变了，由过去的集体统筹，变为各户分担。
　　在农村完成经济体制改革后，广大农民随着在经营、管理和分配诸方面自主权的扩大，迫切要求进行农村政治体制改革，建立与新经济体制相适应的民主政治制度，开辟多种参政议政的民主渠道，推动农村经济和政治的同步发展。农村再用原来那种生产队敲钟的方式组织生产不行了，村干部再靠传统的领导方式不灵了，变革农村管理形式的时机日臻成熟。
　　农村经济体制的改革，扩大了农民在经济方面的自主权，极大地调动了农民的生产积极性；农村政治体制的改革，推动了我国农村基层民主政治建设的健康发展，让农民在村务管理中享有充分的民主权利，增强了主人翁责任感。实行村民自治，由“干部要为民做主”变为“干部要让民做主”，实现干部和村民主仆关系的换位，使农民真正成为管理村务的主人，这既符合农村经济体制改革的要求，又符合农村政治体制改革的方向。这不是哪个人苦思冥想出来的，而是深化农村改革和推进我国社会主义民主建设的必然结果。
　　农民当家做主的第三次历史性飞跃
　　广西的宜州市和罗城县，在1980年冬首创了第一批村民委员会，在我国拉开了村民自治的序幕。党中央对农民的这一创举，给予了充分的肯定。1982年4月，新宪法确定村民委员会是基层群众性自治组织。1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。1998年11月4日，第九届全国人大第五次会议修订通过了《村民委员会组织法》，这是我国农村基层民主政治建设的基本法律。从此，村民自治正式纳入了法制的轨道。
　　村民自治在我国农村的普遍推广引起了强烈反响。有人形象地将村民自治比作农民当家做主的第三次历史性飞跃。他们认为，第一次飞跃是新中国诞生后农民翻身得解放，从政治上成为国家的主人；第二次飞跃是土地改革使农民分得了土地，真正成为土地的主人；第三次飞跃是村委会的建立，在农村实行村民自治，由农民自我管理、自我教育、自我服务，使农民成为管理本村事务的主人。
　　村民自治是渐进的发展过程
　　村民自治有一个产生、发展和完善的过程。这不是人们的主观意志所能改变的，是同社会主义物质文明和精神文明建设发展进程相适应的。
　　在民主建政的实践中，既要防止墨守成规、止步不前的倾向；又要防止急于求成、一步到位的倾向。这两种倾向产生的主要原因，在于没有准确地把握我国的国情，不了解民主建政是受政治和经济发展制约的。我国地域辽阔，政治和经济发展不平衡，所以村民自治不可能“齐步走”，也不可能“一刀切”，只能是区别不同情况渐进发展。
　　当前，在村民自治中各地还不同程度地存在这样或那样的问题，突出表现在部分农村基层领导干部对村民的自治能力存有疑虑，因此不敢放手让村民大胆开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，违法任命、委派、指定和罢免村委会成员的案例时有发生。有些基层领导干部还不适应村民自治的要求，习惯于行政命令和行政干预。有些地方在国家法律之外，自行制定“土政策”和“土规定”，对村民自治加以限制。有些干部对村中重大事项的决策，总是以种种借口，不让广大村民直接参与，又自觉不自觉地回到由少数人决定多数人事情的老路上去了。这些问题如果不及时加以解决，村民自治就会流于形式，让农民当家做主也就成了一句空话。
　　要解决好这些问题，最根本的是抓好《村民委员会组织法》普法教育，使更多的村民特别是农村基层领导干部深刻理解法律宗旨，掌握村民自治的真谛，把认识统一到依法办事上来。
　　全国人大内司委 佟宝贵