把人口与计划生育事业推向新世纪 [复制链接]

第8版(卫生·环境·人口)
专栏：

　　把人口与计划生育事业推向新世纪
　　国家计生委主任 张维庆
　　党中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，是站在世纪之交的高度，站在可持续发展的高度，站在全面推进社会主义现代化建设的高度作出的战略决策。《决定》深刻分析了我国实现人口再生产类型转变后，稳定低生育水平工作的重要性、长期性和艰巨性，阐明了进一步解决人口问题对我国经济和社会发展的重大意义，提出了21世纪头10年我国人口与计划生育工作的奋斗目标、方针政策和主要任务，明确了人口与计划生育工作改革、发展的方向和措施，是指导当前和今后一个时期我国人口与计划生育工作的纲领性文件。认真贯彻落实《决定》精神，对于推动我国人口与计划生育工作健康、稳定、持续发展，促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展将产生重大而深远的影响。
　　人口问题是社会主义初级阶段长期的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。新中国成立50年来，中央三代领导集体都十分关心人口与计划生育工作。70年代，全国普遍开展了计划生育工作。特别是十一届三中全会以来，我国改革开放的总设计师邓小平同志和党的第三代领导核心江泽民同志，对解决人口问题作出了一系列重要论述和指示，国家制定了一系列符合我国国情的生育政策，逐步探索出了一条有中国特色综合治理人口问题的道路。由于计划生育的因素，30年来，我国共少出生人口3．38亿，为社会和家庭节约抚养费人民币7．4万亿元。计划生育工作有力地促进了综合国力的增强、社会的进步和人民生活的改善，也为稳定世界人口作出了积极贡献。进入90年代，我国育龄妇女总和生育率始终保持在更替水平或更替水平以下，说明我国实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，进入了低生育水平国家的行列。
　　《决定》指出，在实现人口再生产类型转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。我国的低生育水平与世界发达国家相比有很大不同，有这样几个显著的特点：一是超前性。人口问题的本质是发展问题。目前，我国生产力尚不发达，与发达国家相比存在着不小的差距，但我国的生育水平却接近发达国家。再者，发达国家实现人口再生产类型的转变经过了100年左右的时间，我国只用了30年。这说明，我国的低生育水平具有明显的超前性。二是不平衡性。我国地区之间发展不平衡，差异很大。在全国总体实现低生育水平的情况下，仍有一部分地区（主要是中西部地区）的生育水平还比较高。三是不稳定性。由于社会保障体系不健全，群众在实行计划生育过程中遇到的一些实际问题和困难尚未得到较好解决，加之传宗接代、多子多福、重男轻女等传统生育观念影响，群众的生育意愿与国家政策之间的距离还比较大，低生育水平面临着不小的反弹压力。四是长期性。由于人口基数比较大，受人口增长惯性的影响，未来十几年，我国人口仍将以每年净增1000多万的速度增长，到下世纪中叶接近16亿峰值后才会缓慢下降。因此，稳定低生育水平需要付出长期艰苦的努力。五是复杂性。在人口数量增长的高峰以外，我国老龄人口、劳动年龄人口和迁移人口的数量也将逐步进入高峰，各个高峰相继到来，相互振荡。同时独生子女问题、出生性别比问题、提前进入老龄化社会等等问题，也增加了稳定低生育水平的复杂性。六是高关联性。我国的人口问题在可持续发展战略中占据着首要地位，发挥着关键性作用。随着人口数量的不断增长，人口问题对经济发展、社会进步、资源管理以及环境保护的制约作用会越来越明显。离开人口问题去讨论经济、社会、资源、环境和其他问题是不可能的。这些情况表明，我国虽然实现了低生育水平，但并不意味着人口与计划生育工作的压力减轻了，更不意味着这项工作可有可无了。稳定低生育水平的工作要求更高，任务更艰巨。必须坚决克服在一些地区和部门、在一些干部中存在的盲目乐观和麻痹松懈情绪，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境变化的不利影响，都可能导致生育率的回升，甚至会出现补偿性的生育高峰，进而引发一系列问题，影响现代化建设的全局。
　　随着21世纪的到来，我国人口与计划生育事业将进入一个新的重要发展时期，做好未来10年的工作至关重要。国家计生委将和国家计委一起着力抓好“中国21世纪人口与发展行动计划”的制定，将和卫生部协调制定“计划生育技术服务工作管理条例”，将加快制定人口与计划生育事业“十五”规划，按照中央《决定》和江泽民总书记的要求，进一步加快人口与计划生育国家立法进程。通过这些措施，把中央《决定》精神深化、细化、量化、实化，为新世纪我国人口与计划生育事业构建一个良好的发展空间。
（附图片）
　　北京少年儿童表演计生文艺节目。张杰摄