普京实施重大政改 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　普京实施重大政改
　　本报驻俄罗斯记者 刘刚
　　近来，俄罗斯总统普京紧锣密鼓实施了一系列政治改革，引起俄国内及国际舆论的普遍关注。
　　5月19日，普京向国家杜马提交了三个政治改革法律草案：一、改变联邦委员会（议会上院）组成方式，上院议员由地方选派，为长期专职职务，联邦主体的行政长官不再兼任此职；二、如联邦主体领导人及地方议会不遵守联邦法律，总统有权解除领导人的职务和解散地方议会；三、联邦主体领导人有权解除主体范围内的区、市、镇地方领导人的职务。
　　在此之前，普京还签署命令将俄联邦划分中央、西北、北高加索、伏尔加沿岸、乌拉尔、西伯利亚、远东7个联邦区，每个联邦区内包括若干个联邦主体，在联邦区的中心城市驻有总统全权代表。总统代表的权力十分广泛，由总统直接领导，并都是俄联邦安全会议的成员。18日，普京公布了七大联邦区总统全权代表名单，其中5人是来自军队或国家安全局的将军。原圣彼得堡税务局副局长波尔塔夫琴科与普京是老相识，普京对其十分信任，他被任命为中央区全权代表。人们认为，克里姆林宫与莫斯科市之间的明争已停，但暗斗未止。任命原税务官员监督莫斯科的工作是对莫斯科市长的警告。派到西北区任全权代表的是国家安全局副局长切尔克索夫将军，他是普京最信任的人之一，普京的家乡圣彼得堡在此区。内务部副部长拉特舍夫将军被派到盛产石油、天然气的乌拉尔区，普京希望他管好乌拉尔的自然资源。北高加索区由该军区司令卡赞采夫出任全权代表。此人两次参加车臣战争，眼下用于车臣的预算需要有铁腕人物管理。伏尔加沿岸区由原政府总理基里延科出任全权代表，这里是基里延科的家乡，普京给基里延科机会让他实施自己的经济纲领。原独联体事务部长德拉切夫斯基出任西伯利亚区全权代表，而退役将军普利科夫斯基出任远东区全权代表。
　　为了稳妥，普京在上述决定正式出台前和26名最有影响力的地方领导人举行了会晤。舆论认为，普京的决定实际上是解散了目前的议会上院，并使议员丧失了刑事豁免权。对这样重大的变化州长们当然是满肚子的不高兴，但在会上普京并没有遇到公开的抵制。普京的决定使州长们的权力进一步缩小，在他们与总统之间又多了一层领导——总统在联邦区的全权代表。
　　俄罗斯舆论界对普京的举措普遍表示欢迎，认为这有利于组建“盼望已久”的中央集权领导。
　　地方领导人虽然心怀不满，但公开反对者只是少数。在国外访问的莫斯科市长卢日科夫对新闻界说，他反对总统的决定，认为这一决定有违宪法。
　　23日，国家杜马投票表决通过了普京的三个法律草案。国家杜马主席谢列兹尼奥夫说，前总统缺乏政治毅力在地方实施联邦法，现在“协商阶段”已经成为过去。“团结”集团领导人说，总统的政改草案与“团结”的纲领完全相符，“团结”完全支持总统的决定。俄共议员团领导人久加诺夫说，俄罗斯的历史经验证明，俄需要中央强权。“右翼力量”是带有条件地支持总统的决定，他们坚持撤消州长的职务需由法庭作出决定。几天来一些州长也表示支持改革，上院议长斯特罗夫主张接受这一政改方案。他说，谁的权力更大并不重要，重要的是要使权力更有效。
　　（本报莫斯科5月27日电）
　　5月27日，全俄罗斯“团结”政治社会运动在莫斯科克里姆林宫举行第二次代表大会，决定将“团结”运动改建为“团结”党。俄罗斯总统普京出席大会并发表讲话。图为普京在主席台上和“团结”党领导人绍伊古交谈。
　　新华社记者 王长山摄（附图片）