思想政治工作机制的新探索——潍坊市“民心工程”的实施及其启示 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：加强和改进思想政治工作专论（6）

　　思想政治工作机制的新探索
　　——潍坊市“民心工程”的实施及其启示
　　山东社会科学院课题组
　　加强和改进思想政治工作专论（6）
　　高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，使思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化。要把这项工作提高到新水平，必须开辟新途径，探索新办法，创造新经验。近几年来，山东省潍坊市大力推行“民心工程”，把解决群众思想问题与解决实际问题相结合，初步探索出一种改善干部作风、密切同群众联系的良好工作机制，为新形势下做好思想政治工作摸索出一条新路子。
　　“民心工程”是一种力图改善干部作风、密切同群众联系的工作机制
　　中国共产党是工人阶级的先锋队，全心全意为人民服务是其宗旨。党的宗旨与人民群众的根本利益是一致的。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，社会情况发生了许多复杂而深刻的变化，给思想政治工作带来了大量新情况、新问题。与此同时，现实生活中还出现了一些不良现象，如一些党员干部群众观念淡薄，服务意识淡化，办事推诿扯皮，作风简单粗暴，个别人甚至以权谋私，腐化堕落，走上犯罪道路，损害了党和政府的形象，影响了党群、干群关系，导致群众越级上访现象不断出现。仅1997年12月一个月，潍坊市就有二十九起越级到省上访事件，居山东省第二位。在这些上访案件中，70％以上反映的是干群关系问题或由干部作风引起的问题。问题的症结找到了，恰在这时，中共潍坊市委发现了该市寒亭区朱里镇的典型。这个镇自1995年底起开展了一场“摸实情，送温暖，办实事，解难题”活动，扎扎实实地为群众办实事，解决群众生产生活中的各种难题，得到了农民的广泛拥护，镇党委、政府在群众中的威信明显提高，没有一起上访案件，全镇出现了社会稳定、百业兴旺的良好局面。于是，潍坊市委紧紧抓住这个典型，从1998年3月起在全市范围开展了一个涉及各行各业的“民心工程”。
　　“民心工程”从提出到实施再到不断深化，经历了一个由浅到深、由点到面、由被动接受到自觉行动的过程。最初，“民心工程”的内容是送温暖、办实事、解难题，以后发展到教育广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；深入实际，深入基层，密切联系群众；大力发展市场经济，帮助群众增加收入；发挥部门和行业优势，扎扎实实为群众办实事、办好事；坚持原则，依法行政，维护人民群众的合法权益；艰苦奋斗，廉洁勤政，树立党和政府的良好形象。最后归结为：真心实意爱民，发展经济富民，强化服务便民，廉洁勤政为民，稳定社会安民。其中，爱民是前提，富民是核心，为民是根本。
　　“民心工程”作为统揽各项工作的“总抓手”，它是一种工作思路，旨在使各个机关、每位干部在履行职责时头脑里有根“民心”的弦，并尽可能地落实到行动之中；它是一种工作方式，旨在倡导一种站在老百姓角度想问题、办事情的风气，找回那种被不少人遗忘、淡漠了的“人民公仆”的感觉；它是一种工作标准，党员干部称职不称职、工作干得好不好，都要拿到“民心”这杆秤上去衡量。一句话，“民心工程”是力图在社会主义市场经济条件下摆正、理顺党组织及其党员、政府组织及其工作人员同广大人民群众关系的一种系统化的工作机制。
　　“民心工程”通过一系列具体的制度，贯穿于每个部门和干部的实际行动之中
　　“民心工程”的任务分为环环紧扣、逐步深入的三个层次。首先是针对群众信访案件多的状况，着力解决人民群众意见大、要求迫切的问题，稳定民心。当地的一份民意调查表明，当前人民群众对各级党政机关最不满意的是公款吃喝、公费旅游、滥配通讯工具等歪风。因此，潍坊市自上而下进行整顿治理，设立举报箱和举报电话，加大惩处力度。为减轻农民负担，他们废止一批不合理收费项目，分流一批干部，清退一批临时工，使机关公务接待费用逐年减少。其次是针对人民群众日常生活中的各种需求，加大服务力度，出实招，办实事，求实效，赢得民心。公安、税务、自来水等“窗口”部门是开展“民心工程”的重点，它们相继推出了社会承诺、马上就办、一站式服务等公开、快捷、优质的服务制度。城建、商业、环保、工商等部门联合开展了让群众“买放心货、吃放心肉、喝放心水、走放心路、住放心楼”活动。其他部门和单位也都推出了各自的便民之举。第三是针对人民群众对致富的迫切要求，以富民强市为目标，集中精力发展经济，凝聚民心。潍坊市把富民作为“民心工程”的核心，制定了一系列富民政策，努力加快产业结构优化升级，加快龙头企业建设，大力推广应用先进科学技术，发展高效农业、创汇农业。同时，还采取一系列具体措施，每年都办几件实事，让老百姓看到实效，得到实惠。
　　“民心工程”作为从解决思想问题入手抓好各项工作、提高领导和管理水平的制度创新，不仅有系统的内容，还确立了科学的实施方法。在工作方式上，着力抓好以下三个环节：
　　摸清民意，了解下情。“民心工程”实施以来，市委、市政府主要领导同志经常到基层调查摸底，始终关注工程的进展情况，随时根据群众要求和实际情况作出决策，不断将工程引向深入。市人大、政协组织人大代表、政协委员开展一系列视察活动，收到意见几千条。市直部门采取自我揭短、开门纳谏、上门征求意见等形式，找准自身存在的上百个问题，逐一制定整改措施并付诸实施。
　　狠抓干部素质和作风建设。干部素质是群众评议党政机关的焦点，干部作风是党政机关形象的体现，干群矛盾的主要方面是干部，干部队伍建设直接决定着“民心工程”的质量。为了推进“民心工程”的实施，潍坊市在深入开展党员干部思想政治作风建设和廉政建设，坚持从严治党的同时，还严厉查处各类干部犯罪案件，惩处了一批违法违纪的党员干部。
　　创立规范，完善机制。在实施“民心工程”的过程中，他们注重把成功的经验和行之有效的做法用制度的形式固定下来，逐渐形成一套规范完善的制度体系和运作机制。市里专门成立了以市委书记为总责任人的“民心工程”协调领导小组，健全了检查督导机制，发动群众对实施情况进行评议监督。各部门各单位也都按照市里的统一要求建立起各项规章制度，规范服务内容、服务标准、服务程序，使工程始终处于有领导、有制度、有检查、有监督的有序运行之中。
　　“民心工程”的实施，在促进干部作风转变、强化服务功能等方面收到了明显成效。为检验工程的实施效果，当地搞了两次问卷调查，第一次有98．6％的群众认为开展这项工程很有必要，87％的群众认为工程开展得比较好、效果明显；第二次前者为98％，后者为99．8％。这说明，群众对这一工程心理上是认同的，对它的效果是认可的。正像中共中央政治局委员、山东省委书记吴官正在批示中所说：“如何对待群众的问题，既是一个世界观、人生观、价值观问题，又是一个根本的立场问题、感情问题、党性问题，也是一个关系党和国家生死存亡、社会主义事业兴衰成败的重大政治问题。潍坊市开展的‘民心工程’在本质上同我们党的根本性质和光荣传统完全一致，比较好地解决了正确对待群众这个根本问题。”
　　“民心工程”坚持大处着眼，小处着手，具有鲜明的时代特色
　　“民心工程”的实施体现出明显的特点：一是坚持以经济建设为中心，以“富民”为核心，把工程建设与发展生产力、提高广大群众的物质生活水平有机统一起来。“民心工程”突出一个“民”字，事事处处围绕着群众的心愿和需求转。“民心工程”顺着民心民意走，自然也就把着力点放在了抓经济建设上。工程之所以得到群众的广泛拥护，这是首要原因。二是突出一个“干”字。他们一开始就提出了“不提徒有虚名的大口号，不定不切实际的大指标，不搞劳民伤财的大呼隆”的工作方针，注重出实招，办实事，切实为群众解决问题。三是不用搞运动、搞活动的思路搞“民心工程”，力戒形式主义。“民心工程”不是应一时之需，办一时之事，而是一项浸润在日常工作中的长期任务；“民心工程”不提额外的要求，紧密结合干部的本职工作，把工程的总体要求内化为每位党员干部的思维方式，并通过行动体现出来。这就从根本上保证了党政机关为民办事永无止境，“民心工程”永不收工。
　　在新的历史时期开展各项工作，特别是以做人的工作为突出标志的思想政治工作，必须把准群众脉搏，体现群众意愿，做到内容创新、方式创新、制度创新。人民群众评价一个部门、一名干部，主要看其能否为群众办实事，办好事。“民心工程”着眼点虽高，而落脚点很实，大处着眼，小处着手，既顺应形势的需要，又紧贴老百姓的心理。表面看来，都是些平平常常的小事情，没有什么了不起的大事业。事实上，平凡、平常、平实，正是“民心工程”的可爱之处、感人之处、不一般之处。正如老百姓常讲的：说到不如做到，说得好不如做得好，说一年不如干一天，关键在于“做”。应该做的、过去做过的、大家都在做的，做得更好；没有明文规定的、过去未想到的、别人还未行动的，只要群众拥护，就尝试着去做。正是通过一些鲜活的小事，老百姓看到了真情，感到了温暖，从而使“民心工程”牢牢地扎下了根。“民心工程”的实施把开展思想政治工作同解决群众的实际问题结合起来，真正起到了“得人心、暖人心、稳人心”的作用。（振海 执笔志慧 旭英 参与调研）