社会参与综合治理共同“减负” [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：记者调查

　　中共中央、国务院自1999年作出深化教育改革，全面推进素质教育的重大决策后，减轻中小学生沉重的学习负担就成为实施素质教育的首要任务。从目前情况看，由于社会各方面共同治理，“减负”已取得了阶段性的成果，但要真正达到目标，还任重道远。“减负”的目的是全面推进素质教育，这就需要学校教育、家庭教育、社会教育的密切配合。
　　值此“六一”儿童节之际，本版刊发一组文章，意在让全社会都来关心和支持我国的教育改革事业，通力合作、共同努力、综合治理，使“减负”工作和素质教育工作更上一层楼。
　　——编者
　　社会参与综合治理共同“减负”
　　本报记者 刘建华
　　长期以来，中小学生书本多、课程多、作业多、考试多、补习多、竞赛多，是我国基础教育“特有”的现象。其结果导致中小学生背负了沉重的学习负担、精神负担，身心健康受到影响，创新精神、实践能力的培养被忽视。近年来，教育部门在“减负”方面做了一些工作，取得了一定的成效，然而，学生负担过重的现象没有从根本上得到遏制。
　　为了迎接新世纪的挑战，去年，中共中央、国务院作出了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，而学生过重的负担成为推进素质教育的“绊脚石”。今年年初，教育部发出了《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，召开“减负”工作电视会议，并决定在今年集中开展“减负”的专项督导检查。
　　记者从教育部了解到，全国各地对教育部部署的“减负”工作非常重视，许多省、市根据当地的实际情况，制定了“减负”的具体措施。各省、市的教育督导部门都已对当地的“减负”工作开展专项督导。从检查结果看，由于社会多方参与，综合治理，“减负”工作已取得显著的成效。
　　辽宁省在教育部下发了“减负”的紧急通知后，立即制定《关于减轻中小学生过重负担的若干规定》。这些规定具体、明确，可操作性强，加之检查力度大，因此，辽宁省现在没有一所小学按考试成绩排列学生名次；没有违规购书现象；没有违规补课现象。
　　上海市委、市政府的负责人对“减负”和素质教育工作十分重视。徐匡迪市长亲自作《今天我们怎样当校长》、《今天我们怎样做老师》的报告，在学校和社会反响很大。在落实“减负”措施的过程中，上海市建立了市和区、县两级人民教育督察员制度。首批350余名督察员以高度的责任感，深入调查，提出建议，有力地支持了“减负”工作。
　　河南省采取一系列措施，切实做好“减负”工作。一是清理教学用书，对今年秋季的教学用书目录进行了清理，删除了58种教学用书；二是治理中小学乱收费，查出1999年的违规收费金额514万元，其中清退458万多元，清理违规“补习班”174个，清理向学生推销的复习资料76万多册；三是成立了治理校园环境领导小组，公安、工商、文化、教育、卫生、城建、新闻出版等部门各司其职，对学校及周边环境进行专项治理。
　　山西省教委联合省新闻出版局、财政厅、物价局、纠风办等部门，以“微服私访”的形式，对全省中小学课业负担、经济负担进行了调查。根据调查结果，省有关部门降低了中小学教材的价格标准，并决定在大多数的农村中小学普及黑白版教材，以减轻中小学生的经济负担。
　　总的来看，由于措施得力，检查严格，全国大多数小学生及部分中学生终于从繁重的课业负担中解放出来。然而，对“减负”还存在着一些尚待解决的问题。
　　首先是认识上的问题。尽管“减负”已得到社会的广泛认同，但还有少数领导把“减负”与提高中小学生文化知识水平对立起来，认为“减负”后，中小学生文化知识水平会降低；有的教师将“减负”后推进素质教育简单理解为就是多搞课外活动；有些家长对“减负”仍持反对或怀疑态度，学校“减负”，家长“加负”。其次是虽然学校和社会已停办各类中小学生补习班，但有关部门对城市中火爆的家教市场难以进行有效的监督管理。第三是“减负”后，可供学生活动的社会公益场所不足，而游戏机房太多，以至于一些中小学生把更多的精力和时间投入到玩游戏机上了。
　　我国中小学生过重学习负担的形成有深刻的社会、历史、经济背景。从根本上讲，是我国经济发展水平较低，用人制度不完善，就业竞争引发升学竞争；教育观念落后、招生考试制度存在缺陷；教育结构和规模不能完全满足人民日益增长的教育需求等。因此，现阶段的“减负”成果只能说在“治标”上取得了一些成效，而“治本”则是一项长期、艰巨的任务。它包括全社会要树立正确的教育观、质量观、人才观，拓宽人才成才渠道；调整现有教育结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，减缓升学压力；改革中小学课程体系、结构和内容，减少课程门类；建立符合素质教育要求的招生考试制度和教育评价制度；加强师德建设，提高教师整体素质等。
　　可喜的是，“减负”工作已得到全党全社会的高度重视，我国教育部门正在逐步进行一系列的教育改革，以适应素质教育的要求。各行各业也在齐抓共管，综合治理。相信在不远的将来，我国的素质教育会培养出越来越多的富有创新精神和实践能力、个性鲜明的栋梁之才。