党组织要发挥领导核心作用 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　党组织要发挥领导核心作用
　　河南省民政厅 鲁献启
　　村民自治的推行，给农村基层党组织建设带来了挑战。过去，村“两委”班子配备的决定权，完全由乡镇党委掌握。村民自治后，村委会由村民直接选举产生。而依据党章有关规定，村党支部由党员大会选举产生。由于村党支部、村委会的选举不同时，人选安排不同步，选举程序不统一，因此，如何使党员选举的村党支部符合群众的意愿，使村党支部和村委会能协调工作，是一个值得研究的问题。
　　《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”我们从工作实践中体会到，必须下大力气抓好村级党组织建设，才能切实发挥其领导核心的作用。具体来讲，应做好四个方面的工作。
　　一是要建立坚强的村级党组织。目前虽然农村基层组织建设取得了新的进展，但是，应当清醒地看到，与村民自治的形势和农民群众的期望还有较大差距。从组织状况上看，仍有一些后进村、贫困村尚未改变落后的面貌。有的地方党员会议、民主生活会召开不及时，没有制度化。从干部素质上看，农村党员存在着老化现象，有的党员干部在群众中威信不高，能力不强，作风不民主，办事不公道，方法简单粗暴，造成干群关系紧张，以致诱发一些群体性事件。从领导思想方法上看，不少基层党组织的领导同志习惯于传统的领导方法，对推进基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生一些埋怨和抵触情绪，有的把发扬民主和坚持党的领导、依法办事割裂开来，对立起来。要改变这种状况，就必须把村党支部建设作为一项长期的任务，常抓不懈，为领导村民自治提供组织保障。
　　二是要提高农村党员的政治素质，发挥党员模范作用。加强农村党员的教育培训工作，是当前农村党组织建设的一项重要任务，也是提高农村党员素质的一个有效途径。乡镇党委不能只重视发挥党支部书记的作用，而忽视广大党员在农民中的带头作用。要把每个党员作为做好农村工作的中坚力量，加强宗旨教育、党性教育、政治理论教育，进行脱贫致富技术培训，使每个党员都具有先进性，能发挥模范带头作用，团结群众，影响群众，带动群众。
　　在选举村委会成员时，村党支部可以通过党员做好宣传工作，保证村民正确行使民主权利；在村务决策中，村党支部主动提出决策的内容，交村委会讨论，广泛征求村民意见，然后通过法定程序作出决定；在落实乡镇党委的决定过程中，通过党员分别做工作，取得群众的理解和支持等。
　　三是处理好村党支部和村委会的关系。现在，农村基层党组织对村民自治有两种错误态度应及时纠正：一种是放任自流，认为既然村民自治了，群众自己的事情自己办，基层党组织就应大撒手，不管不问，任其发展。一种是包办代替，将依法属于村民自治范围内的事项，也由党支部拍板，激化了村“两委”班子之间的矛盾，群众对此意见很大。
　　为处理好村党支部和村委会的关系，可以建立村“两委”联席会议制度，村委会向党支部汇报和向村民代表会议报告制度，实行“两票制”，即在村党支部选举中，支部成员的候选人先由党员大会提出，然后交村民代表会议进行民意测评，大多数村民不满意的不列为候选人，将群众满意的同志定为候选人，按照党章规定投票选举产生村党支部。这样有助于增强农村基层党组织干部人选的民意基础和权威性，提高村党支部在村民中的整体凝聚力。
　　四是支持和保障村民直接行使民主权利，而不是代替村民行使权利。乡镇党委要有一个正确认识，从思想上摆脱“什么都想管住”的思维定式，把加强党的领导和掌握村务管理权区分开，做到“领导不包办，引导不添乱，放权不放任”，为村民自治创造一个良好的社会氛围。要重视群众反映的问题，不管是否有道理，不管能否解决，都不能回避，应当满腔热情，主动关心，认真解释，积极解决，增强群众对基层党组织的信任度。对个别地方存在的一些影响公开、公平、公正的制约因素，如家族派性，财务不清，村干部作风粗暴，不依法办事，打击报复等问题，乡镇党委要及时发现和处理，避免矛盾升级。民主选举产生村委会，并不是说乡镇党委就无所作为了。乡镇党委在换届选举中要把握好两个方面：一方面要尊重村民的意见和选民的民主权利，不能采取一些不正当甚至是违法的手段，指定、指派村干部。另一方面要有针对性地加强指导，如依法制定选举工作方案，控制村委会人数，推荐优秀人选，调整班子结构，实行“两委”干部交叉任职，发现、培养优秀后备干部等。
　　村民自治是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，农村基层党组织应在其中发挥领导核心作用，推进村民自治的深入开展，促进农村两个文明的建设。