面临严重挑战 根本在于升级 亟待国家扶持 让老工业基地青春再现 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

●面临严重挑战●根本在于升级●亟待国家扶持
　　让老工业基地青春再现
　　本报记者 江世杰
　　在新中国工业化过程中，神州大地出现了上海、天津、重庆、沈阳、长春、哈尔滨、大连、太原、武汉、西安、成都、洛阳、抚顺、兰州等一大批工业基地。它们对我国经济的发展，政权的稳定，国防的巩固，人民生活的改善，国际地位的提高，都做出了重大的贡献。
　　几十年过去了，这些老工业基地的情况怎么样了？不久前，由中国工业经济联合会、国家计委宏观研究院、国家经贸委研究中心等六单位，邀请16个老工业基地的代表，在沈阳举行“加快老工业基地调整改造步伐研讨会”。与会人士认为，绝大部分老工业基地在经历了开发期、鼎盛期之后，都已进入了衰退期，迫切需要通过自身努力和国家政策的扶助，加快经济结构调整，搞好技术、产业升级，以实现全面振兴，“返老还童”，青春再现。
　　老工业基地面临严重挑战
　　我国的老工业基地，主要是在计划经济体制下的“一五”、“二五”和三线建设时期形成、发展起来的，普遍具有产业结构重型化、国有经济比重高、国有大中型骨干企业多的特点。改革开放20多年来，虽然它们在经济结构调整、深化企业改革方面取得不小成绩，但由于历史和体制上的种种原因，老工业基地面临着前所未有的困难和问题：
　　一是经济结构包括所有制结构、产业结构、产品结构不合理的问题十分突出。沈阳市39个大门类中，每个门类都有国有资本，其最高比重为99．2％；全市公有制工业经济中的国有资本占到工业资本总额的58．6％，而且很多集中在竞争行业；全市4484户工业企业的6336种产品中，达到国际水平的仅占0．5％，达到国内先进水平的仅占4％，一般水平的则占95．5％。
　　二是技术改造投入不足，企业缺乏发展后劲。太原市20年来技术改造投入累计仅为18．26亿元，致使企业设备、技术工艺和产品老化严重，工业企业固定资产新度系数低于全国平均水平；主要工业设备中，60年代以前的占60％，70年代的占30％，80年代以后的仅占10％。
　　三是经济运行质量不高，效益低下。武汉市市属153户国有大中型企业中，经营亏损的达107户，亏损面为69．9％；其中连续亏损3年以上的22户，连续亏损5年以上的65户；资不抵债的46户，处于停产、半停产状态的有66户。
　　四是社会保障机制不健全，再就业和退休养老保险金发放压力越来越大。洛阳市国有企业的富余人员约8．7万人，加上应届大中专毕业生、高中毕业生和转业退伍军人，全市待安置人员达11．19万人，占国企在职职工总数的27％，就业形势十分严峻。武汉市市属153户国有企业，不仅职工中富余人员超过1／3，而且离退休人员占全部职工的比重高达47．92％，社会养老保险费已严重透支。沈阳市仅1999年的养老基金缺口就达11．96亿元，早已处于入不敷出状态。
　　振兴根本在于实现产业升级
　　上海，可以说是我国老工业基地全面振兴的样板。
　　50年代初期，上海工业的支柱是纺织、造纸、卷烟、火柴、肥皂、面粉、橡胶、皮革这8个行业。经过不断调整和发展，上海工业已演变成以信息、现代生物与医药、新材料三大高科技产业为主导，以汽车、通信设备、电站设备、钢铁、石油化工、家用电器六大产业为支撑，以都市型工业为特色的现代工业体系。1991年至1999年，上海工业总产值平均增长14．5％，远远超过全国平均水平；独立核算工业企业实现利润约占全国的1／5，全员劳动生产率保持全国第一，工业经济效益指数比全国水平高出18个百分点，而资产负债率和累计企业亏损额都是全国最低的，排名第一。上海这个老工业基地的巨大变化，主要是进入90年代以来采取五大改革调整措施的结果。这五大改革调整措施是：调整生产力布局结构，拓展工业发展空间；调整企业运行机制，推行现代企业制度建设；调整工业投资方向，提高产品技术能级；调整经济增长空间，全方位对外开放；调整所有制结构，初步形成了以公有制为主体，多种经济成份共同发展的新格局。
　　上海市的实践和经验说明，振兴或拯救老工业基地，除了改革经济体制、转换企业机制之外，根本之点在于实现技术与产业升级。这就必须要“新建一批，改造一批，淘汰一批”，也就是说，发展高新技术，改造传统技术，淘汰落后技术，通过不断的技术更新，形成不断升级的产业群体，这是老工业基地振兴的必由之路。
　　亟待国家给予必要扶持
　　参加“加快老工业基地调整改造步伐研讨会”的代表们指出，老工业基地，是我国国有经济最集中的地区，它是昨天工业化发展的脊梁，也是新世纪经济腾飞的希望，只有把老工业基地搞好了，才有可能从整体上搞好国有经济。然而，老工业基地的全面振兴是一项系统工程，除了自身艰苦奋斗、不懈努力外，还需要国家在多方面给予必要的扶持，他们希望：
　　——把老工业基地的改造、建设与西部大开发紧密结合起来，并列入国家“十五”计划和长远规划。西部大开发的“西气东输”、“西电东送”工程，耗资都在千亿元以上，这给老工业基地企业提供了用武之地。建议国家在实施这些重大项目时，尽可能地采取政府采购、买方信贷、卖方信贷、招标投标方式，给老工业基地以订货的机会，为各类设备制造产业的振兴和技术升级提供机遇。
　　——完善社会保障制度的建设，对老工业基地实行补偿倾斜政策。代表们指出，鉴于老工业基地社会保障基金严重不足是由历史欠账造成的，历史上应提留的社会保障积累，基本上都已用于生产建设，形成了国有资产。因此，为了从根本上解决社会保障基金不足问题，国家应下决心拿出一块国有优良资产来并入社会保障基金，并且允许社会保障基金在资本市场上运作，使之不断保值、增值。
　　——国家设立老工业基地改造建设指导委员会和老工业基地产业调整援助基金，切实把老工业基地的技术改造和产业升级纳入全国经济结构战略性调整的“盘子”之中。代表们认为，基金可由国家和地方共同筹集，主要用于培育和发展高新技术产业和用高新技术改造有发展前途的传统产业。此外，国家在国有企业改革中推行的一系列政策，也应适当向老工业基地倾斜。同时，学习和推广上海国有和非国有经济“两个轮子一齐转”的经验，以加快国有经济布局的调整步伐。