谱写浦东开发开放新篇章 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　谱写浦东开发开放新篇章
　　中共上海市浦东新区工作委员会 上海市浦东新区管理委员会
　　10年来，浦东开发开放不仅是在建设一个新“城”，同时更是努力探索一条在发展社会主义市场经济条件下，具有中国特色、时代特征、上海特点的特大型城市发展振兴之路，从而有力地推动了我国改革开放不断向广度和深度进军。我们可以从以下八个方面对这条路作一个归纳与概括。
　　（一）坚定不移地走“新区开发”与“老城改造”互联互动的城市建设之路。
　　实践证明，浦东开发已经成为重塑上海城市形态和城市功能的重要抓手。由现代化道路、立体化交通、大面积绿地、高档次楼宇展现出来的城区新面貌，成为上海城市形态的又一个亮点；由金融贸易、现代工业、现代农业、高新技术产业等构成的城区新功能，成为上海塑造国际中心城市功能的重要支撑；以“中心敞开、组团布局”“城乡一体、共同发展”为特点的城区规划新布局，成为上海城市发展空间新的生长点；以土地批租、企业无主管制度、国有资产运营和监管制度等为主要内容的城区新机制，使浦东新区成为上海城市建设和运营机制转变的试验田。
　　（二）坚定不移地走“振兴上海”与“服务全国”相互促进的城市腾飞之路。
　　要把开发浦东、振兴上海与服务全国有机地统一起来，必须牢固树立“全国一盘棋”的思想，用宽阔的视野在“一盘棋”中找准浦东在周边地区、上海在周边城市群乃至全国经济发展中的区位特点和功能定位，遵循“中央统一领导、宏观统一调控、全国统一市场”的“三个统一”原则。与此同时，必须增强浦东服务全国的能力，以浦东开发为契机加快培育上海的经济城市功能，主动拆除各种“围墙”，推动跨地区的产业结构调整和企业资产重组，实现资源的双向流动和优势互补，为长江流域乃至全国经济的发展提供多层次的服务。
　　（三）坚定不移地走“对外开放”与“对内开放”双向辐射的城市开放之路。
　　浦东高起点、高强度、宽领域、全方位的开放已经成为上海实现重振雄风的强大动力。目前，世界500强企业中有98家在浦东投资了181个项目，外商投资的制造业90％以上属于世界先进水平。在打好“世界牌”的同时，我们注意打好“长江牌”、“中华牌”，在浦东率先对国内开放人才市场、贸易市场等。现在，全国有400多家上市公司在浦东的上海证券交易所挂牌上市、1700多家外地企业在浦东的长江流域产权共同市场实现跨地区产权购并和重组。
　　（四）坚定不移地走“政府主导”与“市场配置”有机结合的城市改革之路。
　　10年来，新区党工委、管委会通过“小政府、大社会、大服务”的改革创新，坚持把政府管不了、管不好、不该管的事务交给市场和社会去办，政府则集中力量驾驭全局，发挥好对大规模开发建设的主导作用。只有发挥好政府的主导作用，市场才能规范、有序地运作，资源才能更有效地向发展的重点集中；只有尊重和遵循市场的运作机制，才能使经济良性健康地发展。两者互为依存、相互促进，才能汇聚成开发浦东、振兴上海的一股合力。
　　（五）坚定不移地走“结构优化”与“功能拓展”双管齐下的城市发展之路。
　　浦东的实践证明，要实现跨越式产业升级，必须从一开始就按照高起点的优化产业结构的要求，始终坚持“三、二、一”的产业发展方向，坚持“金融贸易、基础设施、高新技术产业三个先行”的方针，坚持“有所为有所不为”的原则，努力形成与兄弟地区合理的产业分工。目前，以六大支柱产业为主体，浦东新区的工业总产值已经占到全市的1／4。
　　（六）坚定不移地走“物质文明”与“精神文明”协调发展的城市文明之路。
　　浦东开发10年来，在经济持续发展的同时，确保了社会风气的良好面貌。特别是首创了把工程建设项目引入“建筑营运中心”，实行公开招标；把药品采购引入“社会资源配置中心”，实行公开交易；实行政府采购、会计委派制度等，在10年近3000亿元全社会固定资产投资的巨额资金流量下，把干部违法犯罪的现象控制在了最低限度；建立健全法律规范、推进依法行政，营造了良好的投资环境，在法律服务事业方面，创造了多个“全国第一”。
　　（七）坚定不移地走“开创事业”与“造就人才”良性循环的城市振兴之路。
　　在开发开放过程中，浦东面向全国，打破地域、身份和行业的限制，公开选拔和多渠道地引进了一大批优秀人才，人才资源总量从1990年的6万增加到了1999年的22万；通过送到开发建设第一线压担子和送到高校与国外培训等办法，在浦东开发开放实践中造就和培养了一批熟悉国情、了解世界、善于按市场经济规则和国际惯例运作的优秀人才；通过多种方式向市内外输出了一批人才，使浦东的人才队伍成为一潭“活水”。
　　（八）坚定不移地走“继承传统”与“开拓创新”相结合、一流党建促一流开发的城市党建之路。
　　1993年新区党工委成立伊始，就明确提出了“一流党建促一流开发”的指导思想。着力构建思想理论的学习环境、干部管理的制度环境、基层党建的创新环境、区域党建的组织环境，勤政廉政的体制环境。与此同时，坚持开展党政机关“八字作风”养成教育，设置了两条“警戒线”和三条“高压线”，有效地遏制了腐败现象及行业不正之风的发生。