实行新的铁路客货运价 [复制链接]

第2版()
专栏：

　　实行新的铁路客货运价
　　本报评论员
国务院批准自今年六月一日起在全国铁路实行新的客货运价。新运价的特点是：在保持原有货物运价水平的基础上，统一全国铁路货物运价，并改革运价制度；同时适当调整旅客运价及各种票价间的比例。铁路运价的改革和调整，是适合于当前国民经济发展的需要并符合国家的经济政策的。
铁路运输业和国民经济各部门有着密切的联系，铁路运输量目前约占各种现代化运输工具所担负的总运输量的百分之八十以上。它是联系工农业生产和巩固工农联盟的物质支柱，它的运价乃是国家计划价格的重要组成部分。国家可以利用铁路运价从多方面贯彻经济政策，而铁路运价政策也是服从于各个时期发展国民经济的任务的。
在国家经济恢复时期，人民铁路遵循着发展生产、繁荣经济的总方针，根据当时具体环境下客观形势发展的需要，因地制宜，规定在东北实行较北方和南方为低的客货运价。这在恢复遭受长期战争破坏的国民经济、照顾东北同北方、南方地区经济和工业发展不平衡、物价水平不一致的情况下，是完全必要的。但是，随着全国规模的有计划的经济建设的发展，过去所规定的铁路运价就逐渐显出不能适应新的国民经济发展的要求了。例如，第一，东北同北方、南方货物运价不统一，就不符合全国统一的计划经济的需要。第二，在某些货种上还保留着的单纯依照货价规定运价的情况，某些重工业产品由于价值较高，运价也定得较高等，这样既使运价脱离了实际的运输费用，又不能在运价中贯彻国家的经济政策。第三，铁路运价在促进合理运输和限制不合理运输方面还缺乏必要的措施，现行的铁路货物运价递远递差的办法，不是根据货物实际的产销情况，而是不加区别地一律递远递差，这样就不能更好地促进合理运输。第四，旅客运价中各种坐席的票价比例也不合理，而且有偏低之处，不能保证运输成本。针对运价制度上存在的这些问题，新运价作了适当的改进。
在铁路货物运价方面，改革的重点首先是统一了东北和北方、南方的货物运价。目前我国已进入有计划的发展国民经济的时期，新的工业基地和重点建设项目已经在全国各地区同时兴建起来，如果运价不统一，各企业运输原料和产品时，因为地区的不同而负担不同的运费，这就必然妨碍各部门对各企业的成本管理和经济核算进行统一的评价。因此，当前统一全国货物运价是适时的和必要的。铁路运输的货物是很复杂的，所以在实行统一运价时必须有区别有步骤。新运价对于占铁路货运量百分之八十的大宗货物，是在现行运价水平的基础上，将东北和北方、南方的运价拉平统一，譬如，煤焦、矿石、矿物性建筑材料的运价东北低，北方和南方高，就采取东北提高，北方和南方降低的办法以达到统一；钢铁及其制品、有色金属及其制品的运价东北高，北方和南方低，就采取北方和南方提高东北降低的办法以达到统一。其他货物的运价也分别照顾具体情况加以厘定。例如，对于人民生活必需的副食品及土特产品，在东北就另定保持原有运价水平的特价，以防止影响这些货物的市场价格。货物运价统一后，国民经济各部门各企业负担运费可以公平合理，这就便利于制订生产计划、正确核算厂矿企业的产品成本和考核它们经营管理的水平。其次，铁路运价是递远递差的，这就是说货物在合理的运输范围内，运得愈远，运费就减得愈多。运价统一后，全国各地相互运送的货物原来在山海关分开计算运费，现在因为通算，绝大部分比分算减低了，例如自鞍山运生铁至天津，运费较原来减低百分之十，自佳木斯运送制材至北京，运费减低百分之十六。同时由于运价的统一，运费的计划和核算工作也可减少，这对运货部门和铁路方面都会感到便利。
在统一全国货物运价的同时，根据苏联经验，结合我国现实情况，对货物运价制度也作了初步的改革，即废除过去对某些货物按其价值规定运价，并按运价高低排列等级的计费方法。建立分号运价制度。即废除了货物运价分三十等和一般化的递远递减的制度，把主要货物同一般货物分开设立了运价号，根据当前国民经济发展的需要、货物的产、销情况和货物的运送条件，分别规定其运价率。对煤、焦炭、铁矿石和砖、瓦等矿物性建筑材料几种主要货物，更分别规定了合理运程，超过时就不再减低运价，或采取运价递加的办法，以限制不合理的过远运输。运送煤炭违反国家规定的流向或本可利用而未能充分利用水运时，有特定加高运价。粮食在水陆联运时，有特定减低运价等，以限制不合理的对流和重复运输，鼓励充分利用水运，合理发挥各种运输工具的作用。另外，新运价也适当地调整了某些货物运价偏高偏低的不合理现象，如降低了润滑油、石棉瓦、电气机械、锡、镍、锰等的运价，适当提高了烟叶、茶叶等的运价，这是符合于当前工业建设任务的要求的。
在旅客运价方面，全国在一九五二年三月就已经统一了，目前存在的主要问题是：各种旅客票价间的比例以及行李、包裹运价不够合理而且有些偏低，不能保证运输成本。如把客运票价同物价相比，票价指数低于主要物价指数一半以上。从铁路客货运成本同收入来看，一列普通旅客列车的运输成本比货物列车要大得多，而收入只相当一列运煤的货物列车的四分之三左右。各种票价间的比例也同各种运输成本和服务条件不相适应，譬如，卧车席位少，成本较高，但票价则偏低；简易客车设备条件差，但票价同普通硬席车一样。这都是不符合按实际运输费用制定运价的原则的。从旅客方面说，支付代价同享受条件不相适应，也是不够合理的。从发展来看，旅客服务和设备方面的投资和支出，随着对客运服务工作要求的提高，将会不断增加和改善，譬如，要增设一些必要的候车室和风雨棚，要加强对客车和客运设备的维修保养等。因此，把旅客运价水平同各种票价间的比例加以合理调整，乃是完全必要的。新的客运票价对于软席、硬席客票及行李、包裹的运价根据运输成本虽然有所增加，但是对于乘坐简易客车的票价，特别是为了照顾大城市附近工人、农民、学生乘坐的近郊列车的票价都比现行票价降低了。必须指出，在降低成本的基础上，不断地降低运价水平，应该是铁路运价政策的一贯方针。几年来，铁路由于劳动生产率的提高和运量的增长，成本逐年降低，新的货物运价总的水平也是稍有降低的。但是，当前我们国家正在大力进行以重工业为主的经济建设，需要长期地投入大量的资金，因此，铁路运价的调整是应该同当前的经济建设任务相适应的。
新运价是根据当前国民经济发展的具体情况提出的，因而它是符合于当前国家和人民的利益的。铁路各级组织的有关人员应该熟知新运价的原则和精神，认真执行新运价的各项规定，并应该向人民群众作深入的宣传解释。中央各部、各省、市人民委员会同样应该对所属有关人员进行教育，并应协助进行宣传解释。只要各部门密切协作，认真及时地做好宣传教育和各项准备工作，我们相信，新的铁路客货运价是一定可以顺利地实行的。