以考促学　学用结合——全国领导干部学法用法综述 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：

　　以考促学　学用结合
　　——全国领导干部学法用法综述
　　李朝阳
　　1997年以来，全国各地按照全国“三五”普法规划的要求，积极贯彻落实中组部、中宣部、司法部《关于组织广大干部学习社会主义法制知识的通知》精神，认真学习江泽民总书记关于“各级领导干部要努力学习法律知识”等一系列重要指示，坚持把干部特别是各级领导干部作为全民普法的重点对象和龙头，不断完善各种措施，加强规范化、制度化建设，取得了明显效果。
　　绝大多数省的省级领导干部学法已经做到了年初有计划，年中有安排，年末有总结，走上了经常化、系统化的轨道。听取法制讲座、认真学习有关法律知识，已经成为一种适应时代要求的时尚，被切切实实摆上了各级领导干部的工作议程之中。
　　中央举办法制讲座起重要表率作用
　　为了加强法律知识的学习，中央举办了法制讲座，至今已经举办了10次，每次都由江泽民同志亲自主持。在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，这件事情具有十分重要的教育、表率和激励作用。
　　中央法制讲座，是在江泽民总书记的倡导下举办的。1994年12月9日，第一次法制讲座在中南海举行，江泽民同志主持讲座并发表了重要讲话。
　　每次法制讲座的内容，都是根据国内外形势的发展、针对我国改革和发展的重要问题确定的。
　　中央举办的10次法制讲座的题目是：《国际商贸法律制度与关贸总协定》、《社会主义市场经济法律制度建设问题》、《关于依法治国、建设社会主义法治国家的理论和实践问题》、《国际法在国际关系中的作用》、《“一国两制”与香港基本法》、《科技进步与法制建设》、《金融安全与法律建设》、《社会保障与法律建设》、《依法保障与促进农村的改革发展与稳定》、《依法保障和促进国有企业改革》等。这些题目清楚地表明了以江泽民同志为核心的党中央紧密结合党和国家的各项工作，推进依法治国的坚强决心。
　　一次次的法制讲座的举办，使全国广大干部群众深受教育。特别值得提到的是，有的领导同志因工作等原因没能参加某些讲座，江泽民同志就提醒有关部门的同志要提前安排好时间，尽量让大家都能听一听。他还要求把讲座提纲送给不在京的政治局委员以及在外地出差的领导同志。中央领导听法制讲座发挥了重要的表率作用，推进了各地、各级领导干部学法用法的蓬勃发展。
　　着眼机制，在环节上强化制度建设
　　各地在抓领导干部学法的过程中，不断完善各种措施，加强规范化、制度化建设，保证了学习任务的落实，促进了学法与用法的结合，增强了学习效果。从掌握的情况看，大多数省、地、市、县区的党委中心组都做到了将法律、法规学习纳入学习计划，与其他政治理论学习同安排、同布置、同检查、同考核，并做到了学习计划、学习内容、学习时间、学习人员、学习效果“五落实”。同时，有计划、有步骤地听取法制讲座，已成为各地各级领导干部学习法律知识的重要组成部分。为了给领导干部学法提供优质服务，各地加强了法制教育的师资力量，“三五”普法以来，21个省、市调整或新成立了领导干部学法讲师团，而地市、县各级普法讲师团已达2899个，成员达61043人。普法讲师团已在黑龙江、山东、江苏、广西、贵州、四川等地初步形成网络。
　　目前在全国大多数省市已普遍建立了干部学法用法的各项制度。
　　以考促学，激发积极性、自觉性
　　为了保证学习效果，河北、山西等地都建立了考试考核制度，同时采取普法合格证或建造各种登记卡，将干部学法和平时遵守、执行法律法规的情况逐个记载，经普法主管部门审查签章后，按部门管理权限，交由组织人事部门存入个人档案，作为领导干部提拔、任用、晋级的重要依据之一，既使干部学法考试制度规范化、制度化，又对各级领导干部真正起到了触动作用，从而达到了以考促学的目的。
　　江苏省建立了年度学法考试制度和任前法律考试制度，把每年的考试成绩与干部年度考评结合起来；建立学法建卡档案制度，对全省公务员和参照公务员管理的有关人员进行法律知识考核考试，填写《学法考核登记证》，由组织人事部门留底建档，作为对干部考察使用的重要依据。全省有23万余人参加了学法考试和建卡登记，其中厅局级干部1007人，县处级干部11500人。
　　注重实效，在结合上下功夫
　　为增强学习法律知识的针对性和实际效果，各地在干部学法用法工作中，着力抓好四个结合：一是与党和政府中心工作紧密结合。结合社会主义市场经济体制的建立和完善，在广大干部中大力宣传学习与市场经济有关的法律法规，提高干部用法律手段管理经济的能力和水平。二是把领导干部法律知识的学习纳入“三讲”教育的内容，同部署、同检查。三是与精神文明建设紧密结合。加强对广大干部的民主法制教育和纪律教育，引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和法律观。四是与抓依法治理工作紧密结合。各级领导干部在实际工作中注意学用结合，狠抓依法治理，使得依法治理各项实践活动呈现出前所未有的发展势头。
　　各地在建立领导干部学法督促激励机制的过程中，还创造性地探索新办法。山东省临沂市、泰安市泰山区依托政法院校，举办法律专业学历教育班，组织干部系统地学习法律知识。他们采取自学与面授相结合、理论与实践相结合，聘请专业教师定期辅导的方法，学业结束各科成绩合格者，颁发国家承认的法律大专学历，开辟了法学教育与高层次普法相结合的新路子。