大连：社会保障体系日趋完善 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　大连：社会保障体系日趋完善
　　●养老保险实行市县两级政府共同负责
　　●建立起快出中心的基本生活保障制度
　　●失业保障成为失业人员再就业加油站
　　本报讯 记者白天亮报道：大连市积极探索建立完善的社会保障机制。到1999年底，全市参加城镇职工基本养老保险的职工96万人，覆盖率97％；参加失业保险的职工91万人，覆盖率98％；养老金社会化发放率100％。一个以养老、失业保险为主体的独立于企业之外的社会保障体系基本形成。
　　在养老保险改革方面，大连市首先明确养老保险在市级统筹的前提下，实行市县两级政府共同负责制。从1998年起，市拨付的调剂金以上年为基数，除重大政策调整外不再增加，要求市区县政府通过扩大覆盖面，加强基金征缴，欠收自补，多收多留。两年多的实践证明，这种机制明确了各级政府的责任，极大调动了县区政府的积极性，各市区县不仅都实现了养老金的按时足额发放，而且社会化发放率达到100％。几年来，大连市共出台了17项有关法规和政府规章，对养老保险工作进行规范，要求全面覆盖参保范围，征缴指标必须到位。市政府组织劳动、工商等部门，以审核《工资手册》、工商营业执照、劳动年检等手段，把未参保的企业都纳入参保范围。对参保企业，凡能发放职工工资的企业，在发工资前必须先足额缴纳养老保险费，对拖欠养老保险费的企业一律执行最低工资标准，并不得购买住房、车辆，年内不得兑现经营者年薪。大连市运用宣传、行政、经济等手段强化征缴，仅1999年就收回欠缴的养老保险费4500多万元。到去年底，大连市国有、集体企业参保率已达100％，外资企业达95％，个体私营企业达85％。
　　对于国有企业下岗职工，大连市建立了快出中心的基本生活保障制度，变单纯发生活费为提供岗位和发生活费结合起来，变下岗职工呆在中心吃救济为尽快离开中心上岗或自谋职业。大连市规定，对身体有病、年龄较大的职工，企业不安排进中心，而由企业和政府采取相应的保护措施予以妥善安置。
　　大连市认为，职工在与原企业脱离关系进入社会失业后，失业保障应是失业人员实现再就业的加油站。从这一基点出发，大连市本着稳进快出的原则，推行一套积极的失业保险制度。大连市规定，对欠缴失业保险费的企业、破产企业及失业人员相关手续不齐全的不能纳入失业保险保障范围。对纳入失业保障的失业人员，实施“即时就业”政策，即：失业人员必须接受免费定向就业培训，不接受定向就业培训的不发给企业保险金。从去年至今，有3．3万名失业人员接受定向就业培训，有2．3万人上岗就业。