民企能否投资水厂？ [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　武汉市新洲区扩建水厂急需资金，民营企业——武汉海达公司愿意投资，然而，双方的合作最终却泡了汤——
　　民企能否投资水厂？
　　本报记者 杜若原
　　武汉市新洲区政府下决心通过招商引资扩建城区自来水厂后，有关部门就一门心思扑在了筹建事项上。好一阵忙乎，跑完了可行性报告、立项、审批等程序，与外商内资的洽谈也紧锣密鼓拉开序幕。就在与武汉一家民营企业的合资谈判达成一致即将签约的关键时刻，因为意料之外的因素让引资“泡汤”，其引发的震动远远超出水厂本身。
　　水厂扩建急需资金
　　记者来到新洲城区，便看见了独特的“新洲一景”：居民房前屋后，几乎家家装有自来水增压泵，以至于增压泵买卖兴隆，从事这项生意的商贩比别处多了许多。
　　区自来水公司经理汪绍明说，城区现有供水设施是1993年所建，日供水能力3．5万吨，而那时城区人口只有4．5万人；这几年城区人口迅速达到12万人，随着工业和生活用水猛增，城区洁水严重不足，除了自来水普遍不能上二楼外，城区还有20％的面积连管网都没有铺建。
　　解决居民饮水困难，成了区委、区政府的当务之急。去年上半年，扩建新洲水厂项目获武汉市计委立项。按照项目规划，为了满足城区现有和未来的供水需求，必须再建日产5万吨水厂（包括管网和主体工程），总投资0．5亿元。
　　这笔建设资金从哪里来？新洲区财政是典型的“吃饭”财政，一下子拿出这笔钱完全不可能；武汉市政府也爱莫能助，但指了一条路，希望区政府依靠招商引资自行解决。1999年5月，新洲区政府带着水厂项目去深圳招商。一些客商对投资水厂表示了兴趣，甚至有外商也参与了洽谈，但对投资提出的附加条件是一定要购买国外设备，新洲区政府认为没有必要，双方意见相左，只得作罢。
　　两厢情愿
　　湖北省内一家民营企业———武汉海达公司一直跟踪这个项目。1999年国庆前后，海达公司与新洲区政府及区建委、自来水公司几经谈判，双方达成共识并签下意向书。
　　据了解，新洲区自来水公司以现有资产入股，约2000万元人民币；海达公司以5000万元投资入股，取得了水厂的控股权。双方商定，合资公司按现代企业制度运作；公司应优先录用老厂职工，下岗职工由政府安排再就业。海达公司的抉择显然经过深思熟虑，他们看重的不仅仅是对自来水厂的控制权，更看重自来水经营无风险、稳定的经济回报。尽管自来水属于微利行业，收回投资期限长，仍然具有投资价值。
　　让海达公司控股经营水厂，区政府和区建委另有考虑：一是帮政府解了难，二是为居民办了实事。同时，还将彻底改变自来水厂的经营机制，逐步克服企业在旧体制下的诸多弊端。
　　在作出让海达公司控股水厂决定之前，区政府和职能部门曾咨询、了解过国家的相关政策。新洲区区长李上玉告诉记者，虽然国家没有放开城市供水尤其是管网的管理权，但我们在不违反根本原则的前提下，从新洲区的实际出发，引入民间资本办水厂，是符合人民群众利益的。
　　众说不一合作泡汤
　　水厂的合资与改制，直接影响到部分人的利益。比如，民企控股后，干部职工的铁饭碗端不成了，一些人因此担心“身份”的变化；长期垄断经营形成的优越意识，将随着竞争机制的建立而经受严峻考验……
　　一些职工向有关单位提出疑问，海达公司控股的意图和实力如何？城市供水社会效益第一的原则谁来保证？
　　这在新洲区乃至武汉市引发了一场讨论，各方褒贬不一。反对者认为，根据国家的有关规定，对自然垄断的管网型公用企业要由政府控制，不能交由私企经营；自来水有很强的公益性，这与私企追求利润最大化相违背。赞同者则说，由民企控股水厂，保证资金的投入，改善当地的用水条件，是一件大好事；武汉大学一位教授说，其他经济成份参与公用行业，引入先进的管理，打破垄断局面，提升公用行业的自身质量，是一种可贵的尝试。供水权和供水经营权，不可一概而论。新洲区区长李上玉说，要害是水价。在这个问题上，政府没有撒手不管。海达公司只有达到了协议的要求，才能取得控股权；水价由政府严格控制，而不是由海达自行定价；水厂的卫生、质量等，都必须接受行业部门的监督与管理。
　　由于众说不一，争论不下，新洲水厂合资形势发生逆转，海达公司决定放弃投资新洲水厂。