这个村主任的行为合法吗？ [复制链接]

第3版(读者来信)
专栏：有问有答

　　这个村主任的行为合法吗？
　　我村是一个集体经济发达的小康村，其集体经济组织是一个独立注册、各项制度完善、经营效益良好的集团公司。但是，1999年10月，本村一名私营企业主当选为村委会主任后，带领一伙人在接管这家集团公司不成的情况下，强行查封公司，赶走工作人员，并抢夺了公司的办公设备和汽车，使这个集体经济组织处于瘫痪状态。有人说：“村委会是村集体所有制的法人代表，村主任是全村的法人代表，他有权这样做。”请问，这种说法对吗？这个村主任的行为合法吗？
　　山东烟台市刘沟村 刘长廷
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　　刘长廷同志：
　　你的来信提出了两个非常重要的现实问题：一是村委会的法人地位；二是村委会包括村主任如何行使法律赋予的职权。
　　依据《中华人民共和国民法通则》第三章的有关规定，村委会具备法人所应具备的四个要件，即它是依法成立的基层群众性自治组织，有自己的财产和经费，有自己的名称、组织机构和办公场所，能够独立承担民事责任，因此，村委会是名副其实的法人。而且在农村现实生活和我国司法实践中，村委会也的的确确被作为法人看待，承担着法人所应承担的责任。
　　既然村委会是法人，按照《村民委员会组织法》的规定，村委会主任作为主要负责人，在日常工作中代表法人行使职权，管理或办理村内事务，自然是法定代表人。如果村主任因故出缺或不能履行职责，村委会副主任或委员也可以作为法定代表人，代表村委会行使法人的职权，承担相关的民事责任。
　　但必须明确的是，村委会作为法人与其他法人有很大的不同。按照我国宪法和《村民委员会组织法》的规定，村委会的权力是由村民会议或村民代表会议授予的，他们行使职权必须对全体村民负责。也就是说，村委会的权力受制于村民，村委会成员必须按大多数村民的意愿行事，并且在行使职权时必须遵守下列程序：涉及村民利益的重大事项，首先必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定，然后按照会议的决定予以执行。而且村委会在履行职责时还必须在党支部的领导下，不管作何决定，采取何种措施，都应事先同党支部商量，不能擅自行动。同时，按照《村民委员会组织法》第二条的规定，村委会应当尊重集体经济组织的自主权，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙人的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
　　按照上述分析可以看出，你所说的这个村委会主任的行为属于明显的违法行为，必须依法予以制止。如果造成不良后果，应依法严肃处理。这个村主任只看到了问题的一方面，而忽略了另一方面。村委会主任作为法人代表，必须依法办事，自觉维护村办企业的经营自主权和其他合法权利，不能想干什么就干什么，既不能（也无权）查封村办企业，也不能随意处置村里的财产。
　　民政部基层政权司农村处
　　王金华