“沙滩船厂”当真是难解的结？ [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　一方面，“沙滩船厂”建造出来的没有质量保障的劣质船不断地驶向大海深处，造成渔船增长失控；另一方面，海面上不时传来渔船发生海难事故的消息……
　　“沙滩船厂”当真是难解的结？
　　本报记者 高云才
　　去年年底，仅山东沿海在一个月内就发生渔船海难事故多起，造成渔船翻沉，部分渔民失踪，直接经济损失就近亿元。农业部渔业局副局长李健华在分析这种情况时指出，造成渔船海难的主要原因之一就是“沙滩船厂”猖獗，在不经许可的情况下，造出大量质量不过关的渔船，低价卖给渔民。
　　像打游击一样
　　在广东沿海的沙滩河滩，经常有“沙滩船厂”出没。月黑风高，渔政人员在接到举报之后，匆匆赶赴沙滩稽查，常常扑空。由于“沙滩船厂”规模小、机动性强，一有风吹草动，就立即转移战场，所以，很难当场查获。
　　广东省海洋与水产厅厅长李珠江说，这些“沙滩船厂”在不具备渔船建造技术条件的沙滩或河滩上修造渔业船舶，施工地及设备等条件非常简陋，没有固定场地，船舶造好一下水，施工场地就可以不存在。这些“厂”建造的渔船大部分属小型渔船。小的船只长约4—6米，大的船长约20米，主机功率小的船4—5马力，大的船约几十马力到100多马力。
　　这类渔船修造厂造船从不按程序申报批准，建造出来的船舶成了“三无”渔船（无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书）。
　　全国有多少“沙滩船厂”？造出多少条渔船？目前，尚无法统计。广东省渔船检验局对广东省的“沙滩船厂”进行了一项摸底，可见一斑。
　　初步统计，广东有沙滩船厂222家，粤东粤西数量较多。其中45％属没有固定场地及设备的沙滩“厂”或河滩“厂”，55％属场地相对固定但未经认可的船厂。这些“沙滩船厂”由于造船时没有设计图纸和施工工艺，没有报批手续和质量监督，也没有建造合同，一般只要船主需要就给造，所以这些“沙滩船厂”的生产能力是随着市场的需求而时多时少。1999年伏季休渔期间大检查时发现的9787艘“三无”渔船或证件不齐渔船，据查，它们绝大部分从“沙滩船厂”出笼。
　　“先生孩子，后办出生证”
　　面对“沙滩船厂”建造出来的渔船，广西北海市渔船检验人员十分无奈，他们反映，造出来渔船又不能销毁，有时为了照顾地方有关部门的实际情况，对这些船，只好“先生孩子，后办出生证”。
　　对那些有固定场地的“沙滩船厂”，有些地方搞保护主义。当地工商部门想管也管不上，即便是管上了，也不考虑是否符合生产条件就发工商执照，等于管与不管一个样……因此“沙滩船厂”的出现，有一定的社会基础。
　　渔政部门有自己的难处。李健华这样分析，渔业主管部门的渔政、渔监、船检三个机构对新造的渔船有一套完整的管理办法和管理程序，但对私自建造的渔船除不给发证外，没有法律依据进行查处，只能任其建造。
　　从渔业执法部门看，内部之间的配合仍不够，各个管理环节相互脱节，不能形成管理的合力。部分地区执法不严，对“沙滩渔船”采取“后办出生证”做法，使“沙滩船厂”有机可乘。
　　目前，大部分渔船生产都是合伙和个体经营形式，有些农闲时下海，农忙时上岸，渔政部门对这种松散化经营的管理，难度更大。
　　威胁海洋渔业资源养护
　　“沙滩船厂”是“三无”渔船的源头。“沙滩船厂”造成这些年渔船盲目增长、失控，增加了渔船管理和渔业资源保护工作的难度。由于“三无”渔船船体小，不宜远航，所以大部分在近海海域作业，直接破坏了鱼卵场地。加上在捕捞上没有节制，渔具网眼很密，鱼子鱼孙尽收网底，直接损害了海洋渔业资源的养护。
　　广东省海洋与水产厅曾协调有关部门组织过多次清理“三无”渔船的联合行动，但收效不大。显然，不坚决清理取缔“沙滩船厂”，堵住“三无”渔船生产的源头，渔业捕捞强度就无法控制，海洋捕捞零增长的目标就无法真正实现。
　　“沙滩船厂”的存在，还扰乱了渔船的管理秩序。由于“沙滩船厂”建造的渔船质量低劣，适航性能差，船主大多不申报检验，安全隐患大。广东省海洋捕捞每年发生近百宗海上渔船事故，受损毁渔船大多数为“沙滩船厂”建造。
　　当务之急是做好对渔民的宣传教育工作，使广大渔民了解在“沙滩船厂”造船的种种危害，使渔民自觉地停止到“沙滩船厂”造船。
　　同时，各级政府要真正负起责任，必须对“沙滩船厂”进行摸底调查，综合治理，发现一例，整改一例。