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我国防治荒漠化的严峻形势及对策 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2000-06-16
第5版(教育·科技·文化)
专栏:保卫绿色 关注森林

  我国防治荒漠化的严峻形势及对策
  赵南起
  开栏的话
  我国是荒漠化面积较大、分布较广、危害严重的国家。据统计,目前全国荒漠化土地面积已达262万平方公里,占国土面积的27.3%。严重的荒漠化,吞噬着良田和家园,挤压着人们的生存空间,已经成为中华民族的心腹之患。
  防治荒漠化,保护森林植被、植树种草是当务之急。作为陆地生物圈的主体,森林在防风固沙、保持水土、保护生物多样性、改善农业生态环境、治理城市大气污染、促进国民经济发展等方面发挥着不可替代的巨大作用。
  在世界防治荒漠化日和干旱日即将到来之际,本报特开设“保卫绿色关注森林”专栏,借以提高人们对荒漠化严峻形势的认识,唤起全社会关注植树种草,切实推进生态环境建设。今天,栏目推出全国政协副主席赵南起的文章,作为开篇。
  近半个世纪以来,全球的土地荒漠化一直呈加速发展之势。目前,全世界2/3的国家和地区、1/4的陆地面积、近10亿人口受其危害,已被公认为当今世界的头号环境问题。针对我国荒漠化的现状及原因,现就如何防治荒漠化问题提出如下意见和建议。
  一、荒漠化形势严峻,危害严重
  我国是世界上荒漠化最为严重的国家之一,现有荒漠化土地39.3亿亩,占国土陆地面积的27.3%。涉及18个省区市的471个县旗。目前,全国每年荒漠化净扩展面积已超过1000万亩。
  荒漠化导致了土地生产力的严重衰退。全国草场退化20亿亩,占荒漠化地区草场面积的59.6%,每年因此少养羊5000多万只;耕地退化1.16亿亩,占荒漠化地区耕地面积的40.1%。近年来,我国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540亿元。1993年5月西北地区的特大沙尘暴,席卷新疆、甘肃、宁夏、内蒙古的72个县旗,农业受灾面积505万亩。
  荒漠化还加剧了整个生态环境的恶化。每年输入黄河的16亿吨泥沙中,就有12亿吨来自荒漠化地区。特大沙尘暴,60年代发生了8次,70年代发生了13次,80年代发生了14次,90年代已经发生了23次。
  事实说明,荒漠化的危害,已成为我国首要的环境问题和中华民族的心腹大患。如不痛下决心治理,将逐步丧失生存繁衍的空间,我们将愧对子孙后代。
  导致荒漠化扩张的原因,可归纳为“五滥”。一是滥垦,无计划、无节制地开垦土地。1958—1973年,内蒙古的两次开荒热造成2000多万亩土地荒漠化。近年来,黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆四省区1986—1996年开垦2912万亩土地,有1433万亩撂荒,占开垦总面积的49.2%。二是滥牧,荒漠化地区草场牲畜超载率为50%—300%,导致草场大面积退化、沙化。内蒙古草原昔日“风吹草低见牛羊”,如今“老鼠跑过现脊梁”。三是滥伐,乱砍滥伐林木导致荒漠化。青海柴达木盆地的3000多万亩固沙植被,到80年代中期已有1/3以上沙化。四是滥采,滥采中药材、搂发菜等现象十分突出。每年10万余农牧民进入内蒙古阿拉善盟搂发菜,造成1.95亿亩草原被破坏,其中6000多万亩沙化。五是滥用水资源,大水漫灌,造成土地盐渍化。
  影响荒漠化防治工作的主要问题是:有些领导对荒漠化的严重危害认识不足;治理有畏难情绪,缺乏信心;资金投入严重不足;政策扶持力度不够;管理不善,导致边治理边破坏。
  二、荒漠化治理初见成效,前景广阔
  三北防护林、防沙治沙工程实施以来,共完成营造林3亿多亩,种草及改良草场1400多万亩,封沙育林育草3700多万亩,受保护的农田增加到3.2亿多亩、牧场1.34亿多亩。
  其成果体现:一是显著提高了抵御自然灾害的能力。重点治理区粮食普遍增产10%—20%。二是局部地区风沙危害得到控制,保障了城市、绿洲和交通运输的安全。包兰铁路沙坡头段50公里长的铁路两侧,构筑了生物与工程措施相结合的铁路防沙体系。三是促进了重点治理区土地资源的合理开发。此举使生存空间得到扩大。四是闯出一条治沙、治穷、致富的新路子。即防治荒漠化与合理开发资源有机结合。实践证明,防治荒漠化,将成为我国21世纪经济、社会发展的新的增长点。
  三、对今后防治荒漠化工作的意见和建议
  要进一步贯彻落实江总书记关于建设生态环境的重要批示精神,坚持全党动员、全民动手,因地制宜、综合治理,把生态环境建设与经济发展紧密结合,实现经济、社会、环境的协调发展。
  一是明确目标,分步实施。按照《全国生态环境建设规划》的战略目标:到21世纪中叶,将可治理的15亿亩荒漠化土地基本治理,实现生态环境和经济发展良性循环。基本设想:到2010年,基本遏制荒漠化扩展趋势;到2030年,进一步改善生态环境,形成初具规模的生态体系;到2050年,建成比较完备的生态体系,实现环境保护和资源开发协调发展。
  二是纳入重点工程,加大资金投入。将防治荒漠化作为国土整治的重点工程,纳入21世纪国民经济和社会发展计划。资金投入应坚持以国家投资为主、地方政府投资为辅、积极向社会融资的原则。社会融资,可考虑设立防治荒漠化基金;争取国际援助或贷款;利用部分农业政策性贷款;拍卖部分荒漠化土地等途径。
  三是应进一步放宽放活政策。土地政策,实行土地承包责任制。所有权属集体,使用权归个人,50—70年不变;限期给农牧民划自留山、地或责任山、地,治理成果允许依法继承和转让;对部分荒漠化土地,可进行拍卖、租赁、转让。税收政策,应尽可能免减税赋。信贷政策,应给予必要的扶持。
  四是健全法制,依法防治。首先要健全法律法规。尽快制定《荒漠化防治法》、修改《草原法》与《森林法》、《水土保持法》配套成龙,形成防治荒漠化的法律体系。其次要加大执法力度。划定生态公益林和天然林保护区,严禁采伐;在草原及绿洲边缘建立禁垦区;无水资源保障的禁止开垦沙荒地;划定退耕还林还牧区;各牧场实行定额限量放牧制;禁止在草原区域内采集中草药;禁止搂发菜,取缔发菜贸易市场。还要健全执法监督体系。加强林业公安、林业站、治沙站、草原站和水保站的建设,依法加大监督管理的力度。
  五是依靠科技,提高质量。要加强科技推广工作。建立健全科技推广服务网络和科技成果推广、示范基地。要建立科技创新体系。建议将防治荒漠化课题列入《国家重点基础研究发展规划》,并积极鼓励和吸引优秀人才从事这项研究。
  六是加强领导,强化管理。建议从中央到县旗,将各级防治荒漠化协调小组改为领导小组,由主管农林的领导挂帅,办事机构可设在林业部门。
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