为了明天——实施预防未成年人犯罪法座谈会侧记 [复制链接]

第9版(民主与法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　为了明天
　　——实施预防未成年人犯罪法座谈会侧记
　　本报记者 胡健
　　未成年人犯罪是一个国际性的社会问题。近几年，国内相继发生一些恶性案件引起党中央乃至全社会的关注。在依法治国的今天，如何通过法律的实施来解决这个社会问题？全国人大内务司法委员会和共青团中央今年6月共同召开了实施预防未成年人犯罪法座谈会。
　　预防未成年人犯罪法是全国人大常委会继颁布实施未成年人保护法后，于去年6月审议通过，去年11月开始实施的一部重要法律。该法体现了解决未成年人犯罪问题以教育为本、立足事前预防的战略思想，突出家庭和学校的责任，强调净化社会环境，重视对不良行为的及早矫治。
　　来自人大、政府、司法部门等国家机关和群众团体、学校的与会者，带着对未成年人的热切关爱和殷切希望，积极交流了各地、各部门贯彻实施预防未成年人犯罪法的情况和经验，研究当前法律实施中存在的主要薄弱环节，以进一步推动这部法律的贯彻实施。
　　防患于未然
　　加强对未成年人的法制教育，是做好预防未成年人犯罪工作的基础。深圳市通过编写法制教育读本、以案说法、组织学生参观劳教所等形式系统开展法制教育，在校中小学生的违法犯罪率连续3年为零。社会各界同时认识到，父母是孩子的第一任教师，提高家长素质和家庭教育质量是预防未成年人犯罪的重要一环。
　　天津市教育局坚持每两年表彰100所家长学校和100名好家长，至1999年底开办家长学校达2400多所。山西太原市妇联与市中级法院共同创办了由起诉离婚夫妇参加的“为了下一代”学校，3600多人在此受到教育。其中约20％的当事人撤诉，绝大多数的家长履行起对子女的教育、抚养、监护义务。
　　社区和学校周边环境的好坏，对未成年人有着耳濡目染、潜移默化的影响。上海市静安区开展了“社区假日俱乐部活动”，区内学校的操场在节假日免费向中小学生开放，各街道办事处的文化中心、图书馆、健身苑都是未成年人节假日免费活动的场所，使未成年人在健康有益的活动中净化心灵。近几年来，该区中小学生刑事案发率始终控制在万分之一左右。重庆市公安局用两年的时间，查处侵害中小学生人身、财产安全的治安案件2381件，摧毁、瓦解少年帮会102个，斩断伸向中小学生的黑手。同时该局还清理整顿校园及周边娱乐场所13081家，净化了校园环境。
　　矫治未成年人不良行为，预防犯罪；做好犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作，预防重新犯罪，成为全社会的共识。广西北海七中校长带头戒烟，教职工无一人吸烟，学生中的吸烟现象几乎绝迹。我国公检法机关在处理未成年人案件上已基本形成比较成熟的经验和做法，据统计，我国未成年犯的重新犯罪率为3．5％。
　　…………
　　来自与会者实践中的经验一个比一个精彩。
　　差距还不小
　　预防未成年人犯罪法第十五条明确规定“任何经营场所不得向未成年人出售烟酒”，但普遍没有落到实处。北京市曾作过一次暗访，派出20名小学生到大、中商场和小摊点买烟，不仅全都买回，而且有的摊点不只出售甚至同意赊账。
　　某市对13所学校部分初中生和17个派出所进行问卷调查发现，30％以上的被调查学生都有过一次以上被强行勒索的记录，作案人90％以上是未成年人。陕西省西安市31名母亲联名通过媒体向社会呼吁：“请保护我们的孩子！”
　　据统计，近10年来未成年人作案成员在所有刑事案件作案成员当中比例逐年有所下降，但绝对数仍较多，其中13岁以下的作案成员数逐年增多，在未成年人犯罪案件中，团伙犯罪占60％左右，并且出现了犯罪手段成人化、智能化等趋势。
　　这些情况在座谈会上引起关注。与会者认为，这些事件说明我们在贯彻预防未成年人犯罪法中还有不少差距和问题，例如，对法律的认识不到位，宣传教育工作还不够普遍深入，法律规定的预防措施还不够落实。
　　明天会更好
　　与会者就今后如何进一步贯彻预防未成年人犯罪法，提出了许多意见和建议。
　　未成年人是社会主义现代化事业的建设者和接班人，关心他们就是关心祖国的未来、民族的希望。要从国家兴衰、民族复兴的高度来认识做好预防未成年人犯罪工作的重要性，把贯彻实施预防未成年人犯罪法的工作提到重要位置，摆上日程。
　　司法部门要加大对预防未成年人犯罪法的宣传教育，特别要加强对政府职能部门、司法机关及其工作人员的宣传教育。执法部门要在知法、懂法基础上，自觉、切实履行义务，为未成年人提供优良社会环境。
　　公安机关牵头组成反应迅速、打击及时、保障有力的安全保卫体系，增强校园内部及周边地区的综合治理能力，给孩子、家长和教师们创造一个安全的治安环境。
　　社会各个方面在对未成年人进行预防犯罪教育的同时，切实维护未成年人的合法权益，减少发生违法犯罪行为的动机、机会和诱因。各行政职能部门要加强对预防未成年人犯罪工作的研究，找出规律，上升成为理论，以指导工作实践。