违反民意 越权干预——浙江苍南县象北村村委会选举的调查 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　违反民意 越权干预
　　——浙江苍南县象北村村委会选举的调查
　　本报记者 傅昌波
　　浙江苍南县龙港镇白沙办事处下属的象北村，本已按正常程序选举产生了村委会班子，但由于办事处和县民政局个别人的粗暴干预，经合法选举产生的村干部在工作4个多月后，未经任何程序便被宣布免职。在随后进行的所谓重新选举中，这些人又违反《村民委员会组织法》的规定，越权干预选举，严重伤害了广大村民的感情。
　　1999年6月，象北村进行村民委员会换届选举。38位村民代表通过的《选举办法》规定，新一届村委会实行差额选举，共设9名候选人，其中村委会主任候选人2名，副主任候选人2名，均为二选一，村委会委员候选人5名，为五选四。6月24日，村选举委员会召开村民代表会议进行预选，以产生正式候选人。在这次预选中，两次出现了候选人得票数相同的情况。为此，村选举委员会一方面征求广大村民代表的意见，一方面向白沙办事处汇报，最后决定按照绝大多数村民代表的意见，将票数相同者一并列为候选人，交由村民选择。这样，村委会候选人便由9名变更为11名：即主任候选人3名、副主任候选人两名、委员候选人6名。之后，村选委会将这份11人的候选人名单张榜公布，并上报两级党委选举工作指导机构，没有任何组织和个人对此提出疑议。7月2日，举行正式选举，11人中只有一人当选。因村委会成员的法定人数不得少于3人，7月7日，该村再次举行正式选举。在第二次选举中，村民吴立汤当选村委会主任，王振通当选副主任，王连抄、张友君、吴志光当选委员。7月23日，经白沙办事处、龙港镇党委审核并经镇政府培训后，这些村干部领到了由苍南县民政局和龙港镇人民政府共同颁发的当选证书，开始了新一届村委会的工作。
　　上述情况是记者采访了该村众多村民代表和村干部后得知的。象北村25位参与选举全过程的村民代表向记者提供材料，认为这次选举体现多数村民的意愿，并证明上述情况属实。村党支部副书记、选举委员会主任王振省和当时驻村指导选举工作的白沙办事处副书记许道顺接受记者采访时，都认为这次选举没有什么问题。
　　然而，这次换届选举却受到了苍南县民政局等部门的责难。1999年8月4日，一份落款为“县委组织部、县人大、县民政局”的报告递到了苍南县委一位副书记手中。这份报告称，三家单位经两次“联合调查”发现，象北村在选举中“随意变更候选人数额”，违反了村民委员会组织法的有关规定；建议认定该次选举无效，并重新组织选举。这位不明真相的县委领导随即批示同意重新选举。
　　事实上，据记者向县人大有关负责人了解，人大根本没有派人参加报告上所称的两次“联合调查”。而且，记者还了解到，这份报告出台前，根本没有任何部门或任何人到象北村对这次选举进行实地调查———写报告的人既没有向驻村干部许道顺了解情况，也没有接触村民代表，更没有到象北村选举委员会了解实情。
　　象北村选举委员会得知有关部门要组织重新选举的消息后，便向苍南县有关部门打了紧急报告，说明7月7日换届选举的真实情况，要求有关部门依法维护选举结果。但是没人理会。1999年12月1日，白沙办事处副书记李初钞和县民政局科长梁世淇强行召开象北村村民代表会议，称传达浙江省民政厅的意见，宣布7月7日选举结果无效，解散以吴立汤为主任的象北村村委会，要求吴立汤等人交出当选证。村民代表们要求李初钞等人出示有关文件或行政文书，他们却拿不出来。之后，李初钞等人又几次开会，强调必须进行重新选举，村民代表们只好屈服。
　　12月19日，在李初钞等人的主持下，象北村再次进行预选，以产生正式候选人。这次预选中出现了多处违反《选举办法》的问题：一是在选举现场发现多出了一张选票；二是按照《选举办法》规定，应当在象北村老人协会当场计票，李初钞等人却决定移动票箱，在白沙办事处计票；三是在总监票人和总计票人均不在场的情况下，白沙办事处领导和工作人员便擅自开箱计票，并且没有按规定公开唱票。但是，尽管有这么多的问题，李初钞等人仍不顾象北村选举委员会全体成员的反对，认定预选结果有效，并决定12月25日举行正式选举。由于预选中存在诸多问题，造成最终的选举结果是：以吴立汤为主任的原村委会成员全部落选；村民王高周“当选”新的村委会主任，宣布组成新的村委会。
　　从苍南回京后，记者就象北村选举问题咨询了民政部有关负责人。这位负责人指出：象北村第一次选举过程中改变候选人数额的情况并没有违反《村民委员会组织法》的有关规定；苍南县有关部门未经任何程序便对已经就任的村干部宣布免职的做法是不妥当的。
　　目前的象北村各项工作几乎无法开展，吴立汤等人认为他们持有政府颁发的当选证，自然是合法的村委会干部，王高周等人认为他们才是合法的村委会成员，广大村民则不知该接受谁的领导。可以肯定的是，白沙办事处和苍南县民政局个别人对选举的粗暴干预是造成此种情形的一个重要原因。至于他们如此下功夫干预象北村选举的原因，恐怕要有关部门进行调查后才能知晓。