一次承上启下的会议 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

　　一次承上启下的会议
　　本报驻比利时记者 魏崴
　　6月19日至20日，欧盟15国首脑会议在葡萄牙北部城市费拉举行。
　　此次首脑会议讨论的议题都是欧盟建设的大政方针，如扩大问题、机构改革、共同外交与安全政策和经济一体化问题等。这些议题中，有的处在进行之中，议一议即可完事，如扩大问题；有的则是条件不成熟，现在尚难以达成协议，如机构改革。由此可见，这次会议无燃眉之急非要与会者拍板不可的问题。但有一个例外，就是希腊从2001年1月1日起将成为欧元区的第十二个成员，这是需要与会者首肯的。
　　因此，布鲁塞尔的一些欧洲问题专家认为，费拉首脑会议仅仅只是一次承上启下的例会，它在欧盟历史上不会占有重要位置。
　　但是应当看到，本届首脑会议也有两项成果。一是各国领导人同意把“强化合作”纳入今年年底行将结束的政府间会议的讨论范围。从字面上看，“强化合作”语意不明，其实就是“两种速度的欧洲”，也就是说，在欧盟不断扩大的情况下，为防止一体化停滞甚至削弱，一些国家可以先行一步，在司法、警察、环保、经济、防务等领域内进行某种“强化合作”。其他国家若同意，也可以在晚些时候参加进来。
　　“强化合作”虽然是近年来提出的，但实际上，类似的提法早已经存在了。《申根协定》和欧元区便是这一思想的实践。若是从半个世纪来欧洲大陆经济、政治形势演变这一大背景看，当初6国的煤钢联营到9国的欧共体，再到现在15国的欧盟，从一定意义上讲，都可视为强化合作的模式。在去年底的赫尔辛基首脑会议上，法国等几个成员国曾想把它列入政府间会议的讨论范围，但未能如愿。原因是部分国家反对，因为这些国家担心它们会被撇在一边，从而损害它们的利益。如今诸国已达成共识，这就为法国下半年担任欧盟轮值主席期间采取行动开了“绿灯”。法国总统也已表示出其要有所作为的雄心。
　　这次会议的另一个成果是，15国领导人在协调税制上达成了某种妥协。统一税收体制是经济一体化领域内的大事，直接影响单一市场的资本自由流通。欧盟理事会早在10年前就已对这个问题做过决定，可因为它涉及各成员国的主权和重大经济利益，问题一直未能解决。1997年底，理事会进一步又作出决定，呼吁各国首先对非当地居民的存款统一征收利息所得税，以杜绝一国居民在另一国储蓄而逃税，但各国对这一决议也执行不力。
　　费拉首脑会议在统一税率花的时间最多，也吵得最凶，而且还富有戏剧性变化。18日晚，15国财长开会，试图为首脑们达成一致作好准备，未果，只好把球踢给首脑们。19日，首脑们就此争执不下，又把球踢给了财长。据说，财长们在两天内至少是四度开会，但均不欢而散。20日上午仍未达成妥协，欧洲各国舆论纷纷认为已没有希望了。但在最后时刻，欧盟轮值主席、葡萄牙总理终于说服了持强烈反对态度的奥地利总理，使他由反对转为和解，向14位伙伴靠拢，从而使会议出现了转机。最后各方达成妥协，欧盟15国同意将在10年后执行这一统一税率决定。
　　诚然，落实这一妥协现在看来尚困难重重，但15国毕竟是向前挪动了一小步。它预示出10年或更长一个时期后，欧盟各国税务管理机构将会相互交换信息，届时，银行机密将不复存在，卢森堡这样的“逃税者的天堂”的地位恐怕也就难以为继了。
　　（本报布鲁塞尔电）