从源头上治理腐败——陕西省咸阳市秦都区预防和遏制腐败的治本之策 [复制链接]

第11版(党的生活)
专栏：本期聚焦

　　从源头上治理腐败
　　——陕西省咸阳市秦都区预防和遏制腐败的治本之策
　　本报记者 董宏君
　　编者按：采取改革措施从源头上治理腐败是治本工作的基本思路和有效途径。陕西省咸阳市秦都区坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极探索，大胆改革，努力尝试建立能够适应社会主义市场经济要求，符合本地实际的新的管理体制和运行机制，取得了促进经济发展和有效预防治理腐败的双重效果。秦都区的做法具有一定的示范意义和启示作用。
　　官僚主义，效率低下，制度混乱，吃、拿、卡、要……腐败，已成为人类迈向文明、进步社会的过程中，不断侵噬人类灵魂的毒瘤。
　　只有从源头上预防和治理腐败，才能有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头。陕西省咸阳市秦都区从源头上着眼，大胆在政府机构、事业单位进行改革，完善制度，健全机制，探索出预防和遏制腐败的治本之策。
　　政企分开，转变政府职能——
　　切断权钱交易的“脐带”
　　在一些地方的政府机关，一方面是财政困难，工资不能按时发放，另一方面却是机构臃肿，人浮于事，有的甚至自己给自己不断膨胀各种管理权力，寻找搞权钱交易或者给小团体和个人谋取不正当利益的机会。解决此类腐败问题，首先是各级政府彻底转变职能，真正适应社会主义市场经济发展的需要。
　　在传统政企不分的体制下，企业主管部门把企业当成自己的“小金库”或附属物，随意在企业报销票据、摊工摊费、安插亲属子女等。秦都区通过兼并破产、托管出售、合资联营、股份制和股份合作制等多种形式，把全区57户区属国有集体企业改成国有不控股的股份制和股份合作制、混合所有制或民营性质的企业。这样，一方面解除了政府对企业的无限责任关系和企业对政府的依附关系，实现了政企分开；一方面，使政府主管部门失去了直接干预企业微观活动的权力，使对企业的乱摊派、乱集资、乱收费、乱报销、乱塞人和吃、拿、卡、要等不正之风从根本上得到了治理。
　　随之而来的是政府机构、政府职能亟待更新转变。
　　为此，秦都区撤销了经贸、外贸、物资、农机等企业主管局，取消了计划、科技等部门代管企业的职能，成立了综合经济管理局，负责全区的工业、商业、外贸、内贸、旅游以及金融等方面的宏观管理工作；成立了私营经济发展局，与乡企局一套机构，两块牌子；将劳动和社会保障职能从人事劳动局划出，成立了劳动和社会保障局；对业务相近、联系紧密的区委办公室和区政府办公室实行合署办公；撤销了计划局、统计局，成立了计划统计局。在党政机构改革的同时，对区属90家事业单位进行了改革。撤销了重复设置、职责单一，已不适应市场经济和社会发展的农技推广中心、农业区划办等；将能够由市场引导资源配置，基本具备改企条件的水利物资供销站和锅炉水处理服务部改制为企业；对其余事业单位的财政供养形式也重新进行了界定，其中自收自支单位14个，逐年脱钩单位14个，差额补贴单位15个，全额拨款单位42个。经过两年改革，全部脱离财政供养的260人，半脱钩的670人，每年减轻财政负担400多万元。
　　政务公开，规范政府行政行为——
　　遏制行使权力范围和环节上的腐败现象
　　如何使政府职能运行过程中发生权钱交易的体制性、机制性因素降低到最低限度，这就要削弱政府的微观管理职能，增强宏观调控的作用，促使各级政府严格依法行政，提高政府机关的办事效率。
　　计划经济体制下确立的政府审批权是滋生腐败的一个环节。为此，秦都区对165项政府审批事项进行了全面审查清理，属于维护社会经济秩序所必需的43项审批事项予以保留，对虽有规定但不属于维护社会经济秩序所必需的，甚至有不利影响的115项审批事项改为核准、登记、备案或取消。这样，不仅规范了政府审批行为，减少了审批事项，提高了办事效率，而且减少或遏制了某些部门和公务人员利用手中的审批权谋取私利、捞取好处等现象。
　　与此同时，他们还将计划、工商、税务等15个职能部门集中起来，实行集体办公，公开审批程序、公开办理证照、公开缴纳税费，实行一条龙服务，互相监督。过去注册一户企业要挨门拜佛，甚至请客上供，还得跑一两个月。现在一至三天就可以办完全套手续，不仅减少了办事程序，而且有效地转变了政府部门的衙门作风，杜绝了过去隐蔽性操作、逐部门审批办理方式中的吃、拿、卡、要等腐败行为的发生。
　　公务消费、公务人员收入货币化——
　　铲除奢侈浪费的顽症
　　国家公职人员的住房、用车、电话、医疗、公务接待等等，往往与职务级别相联系，很容易滑向权力分配，而权力分配的最终结果，必然是大量产生以权谋私的腐败现象。
　　秦都区采取建立住房公积金、成本价售房、建设经济适用住房和廉租房等一系列措施，推出成本价售房，收回补差资金640万元，并通过房改的手段清理和解决了88套多占的住房。去年年底，他们又推出住房货币化分配方案。政府不再建房、分房、管房，彻底解决了多占住房这一顽症。
　　公车私用，公油私加，趁修车之机捞油水，购车之际索回扣，车型越来越豪华，财政负担越来越重，这都是群众关注的。
　　秦都区通过调查研究，推出了逐步取消公务用车，实行货币补贴制度。实施这一制度两年来，一方面原来无车的不要车了，需要更新的不再要求更新了，而且还有11个部门主动上交了14辆车，全区公务用车减少到68辆，区财政每年减少车辆购置费用150万元，节约车辆管理等项费用120万元。
　　改革开放以来，从农村改革到城市改革，从机构改革到体制改革，从经济体制改革到政治体制改革，可以说，改革已经深入到各个领域。通过改革从源头上治理腐败是一项复杂的社会系统工程，而彻底转变政府职能无疑是一条最根本的措施。