正确实施退耕还林 [复制链接]

第3版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　正确实施退耕还林
　　对超坡度耕地实施退耕还林，治理水土流失，加强生态环境建设，确保经济与环境协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。国家为此出台了一系列优惠政策，有效地促进了退耕还林工作的开展。
　　但是，在具体实施过程中，由于诸多因素的影响，也确实出现了一些问题。这些问题如果解决不好，不仅会影响退耕还林工作的正常开展，还将引发一系列矛盾，甚至影响农村社会的稳定。特提出如下建议：
　　一、出台相关的配套政策，规范退耕还林工作。一是正确界定退耕还林范围。个别林业单位借口退耕还林，将农民已耕种几十年的平地也强行造林，导致农民无地可种。二是加强领导，确保退耕还林有序进行。退耕还林是一项较为复杂的工作，涉及众多农民的切身利益，应当在统一领导下进行。有的单位在实施退耕还林工作中，不同地方政府沟通协调，而是直接面向农户，由于不同单位之间政策标准不一，使农民产生抵触情绪，影响了退耕还林工作的正常开展。三是出台相关政策，严禁个别林业部门借口退耕还林，侵占农村集体耕地。依法回收被农民侵占的林地，保护好森林资源，是国家政策；保持耕地总量平衡，保护农村的合法耕地，也是国家政策。二者要统筹兼顾，不能顾此失彼。
　　二、妥善处理历史遗留问题，明确土地权属，坚持谁的地谁退、守界经营的原则。实施退耕还林，对待尚存争议的土地要慎之又慎，应先由有关部门确定权属之后，再由其所有者实施退耕还林。
　　三、退耕还林应重点突出，分类实施，有计划进行。现阶段要以主要河流、公路、铁路、城镇和居民点为重点，提高水源涵养能力，防治水土流失，改善绿色景观。对人均耕地较多以及多种经营发达，农民对土地依赖性较小的地区，可以加快步伐；对人均耕地较少，经济结构单一，农民单靠土地维持生活的地方，要充分考虑农民的心理承受能力，分年度、按计划实施。
　　四、实施退耕还林，要因地制宜。各地要根据土壤、气候等综合条件，选择适宜的树种和林种，改变单一营造用材林的格局，大力发展经济林。要结合退耕还林，促进农村种植业结构调整。因为经济林见效快，易于被群众接受。对于一些有丰富的栽培果树经验的山区农村，尤其要着力实施退耕还果。这样做，不仅执行了国家退耕还林政策，而且照顾到农民的近期利益。在低于15度的耕地上，可营造杨树等大株距树种，便于林粮间种，长远效益有林，短期效益有粮。
　　黑龙江尚志市人民政府 张志忠