告别贫困——四川南充市270万贫困人口越过温饱线 [复制链接]

第3版(读者来信)
专栏：经验交流

　　告别贫困
　　——四川南充市270万贫困人口越过温饱线
　　●经验交流
　　近日，四川南充市传出令人鼓舞的消息：经验收确认，全市6个国定、省定贫困县，69万个建卡贫困户、270万贫困人口整体越过了温饱线，实现了历史的跨越。
　　四川南充市是革命老区，也是西部典型的欠发达地区之一。全市9个县（市、区）、710万人口中就有6个县（市、区）属于国家和四川省认定的贫困县，贫困人口超过全市总人口的1／3，占四川省贫困人口总数的16％。为了确保在本世纪末彻底消灭贫困，南充市委、市政府紧紧抓住党中央、国务院加大对西部地区扶贫开发力度的有利时机，强力推进扶贫攻坚。
　　加强领导，责任到人。市里建立了精干的指挥班子，确定县（市、区）党政一把手是扶贫攻坚的第一责任人，在目标、任务、时间、责任明确的前提下，坚持一驾马车、一套方案、一种奖惩标准和市级领导干部联县包乡、县级领导干部联乡包村、市县部门联村包户责任制，层层签订目标责任书，做到不越过温饱线不脱钩。据统计，仅近两年，南充市各级领导干部联系贫困户就达2万多户。市里选派了6000多名机关干部到特困乡驻村挂职、蹲点扶贫；乡镇领导班子保持了相对稳定，一定五年不变，群众不越过温饱线不调动，到期仍不越过温饱线，就地免职；出台了十条优惠政策，从税收、粮食定购减免、民政救济、财政周转金、建立库区基金等方面予以扶持。
　　集中资金，重点帮扶。扶贫之初，市里着重从资金、物资上给予扶持，解决大面积贫困户的吃饱、穿暖问题。随着贫困人口的逐步减少，从1994年起，收缩扶贫战线，把主攻重点由过去的特困乡转移到2067个特困村、51万个建卡贫困户上，并在资金、项目、技术上给予倾斜，做到扶贫规划、领导责任、项目覆盖、扶贫资金到村到户。围绕建卡贫困户粮钱增收及与之相配套的“五个一”建设标准选项目、配资金。坚持集中资金办大事和捆绑使用的原则，把85％的扶贫资金投放到与增产增收解决群众温饱有直接关系的种养业、林果业、乡村公路建设、中低产田改造等方面，最大限度地发挥资金的使用效益。
　　扶贫攻坚，兴水为先。抓住了水，就抓住了改变农业生产条件和农村面貌的“牛鼻子”。为此，该市坚持大、中、小、微水利并举，治水、兴林、修路、建园相结合，在加快大中型水利建设的同时，大搞小型水利建设，坚持塘、库、堰和井、渠、池并建，以兴水带动池园、庭园、田园、场园经济发展。近两年，该市投资18亿多元，对3座中型水库和249座小型水库、干枯的塘库堰全面整治清淤，兴建山平塘、石河堰3．27万处，建成水井等人畜饮水工程13．5万处，兴修公路1712公里，贫困县80％的农户实现水通、电通、路通、话通。
　　推广科技，智力扶贫。南充市把依靠科技增收、流通增值、服务增效作为扶贫攻坚的重要内容，狠抓农民实用技术培训；贫困村的党支部书记、村主任每年都由对口帮扶部门组织1至2次实用技术的培训。广泛推广增产增收的农业适用技术，真正做到一户有一个技术明白人、有一张技术明白纸。农技人员包村联户并与农民签订科技服务协议，包扶一批贫困户。同时，充分发挥各级农校、扶贫培训中心和各种专业协会的职能作用，形成了上下相通、左右相连的科技推广普及网络；编发扶贫简报3000余份，印发各类技术资料5万余册，举办培训班300余期，培训农民30多万人，使90％的农户有了一个科技明白人。
　　中共四川南充市委
　　刘克安