进一步扩大对外开放，绝不能忽视外资的回收和回报问题——做好国际收支平衡大文章 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　进一步扩大对外开放，绝不能忽视外资的回收和回报问题——
　　做好国际收支平衡大文章
　　本报记者 施明慎
　　近闻，即将召开第四届中国投资贸易洽谈会的消息传出之后，立即引起一些国际经济组织、外国商会协会和企业的强烈反响，2000个国际标准展位基本上被抢订一空，显示了我国利用外资的良好势头。
　　据外经贸部有关人士透露，今年1—5月，我国新批外商投资企业7724家，吸收合同外资金额182．52亿美元，分别比去年同期增长22．37％和25．63％。
　　截至今年5月末，我国共批准外商投资企业34．95万家，协议外资金额6323亿美元，实际利用外资金额3206．14亿美元。
　　如此众多的外商投资企业，如此巨额的引进资金，不仅使我国在短短的20年内成为世界上利用外资最多的发展中国家，而且大量国外商品、先进技术设备、科学管理经验的涌入，逐渐改变着人们的生活质量，更新着传统的思想观念，正在成为我国经济发展不可或缺的重要部分。并且，这种以中长期资本为主的引资形式，使我国在积极利用外资的同时，避免了国际短期资本流动的冲击和国外金融危机的传染。因此，保持一定的引资规模，仍是今后我国利用外资工作的重点，并且我们还要在外商投资领域和地域方面进一步扩大开放。国务院总理朱镕基在九届全国人大三次会议上明确表示：“逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制。鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。”
　　在鼓励大规模引进外资的同时，我国一直比较重视提高利用外资质量，明确提出了积极、合理、有效地利用外资的指导方针。近年，各地在改善外资投向的产业结构、提高外资的平均规模等方面取得了一定进展，但由于对外商直接投资对国际收支长期动态平衡的影响认识不足，一些地方存在盲目追求外资数量扩张，较少关心外国投资的回报和回收问题，在一定程度上制约了我国利用外资质量的进一步提高。
　　目前，我国累计吸收的外商直接投资已达3000多亿美元，加入世贸组织以后规模还会加速增长。随着时间推移，这些外商投资或迟或早都将逐渐进入回收期，势必形成较大的外汇需求，对国际收支造成一定压力。由于这种风险往往是逐渐积聚的，发生在远期，人们在当前感觉不到，常常被忽略过去。然而，频频发生的国际金融危机提醒我们，如果国际收支中隐藏的风险不及时消除和化解，一旦出现重大失衡，不仅会影响一个国家的经济、金融稳定，而且会危及外国投资者的根本利益。
　　眼下，我国“入世”谈判进程明显加快，可以说，中国加入世贸组织大家庭的日期为时不远，中国利用外资工作也将随之步入加快经济全球化进程、全方位扩大对外开放的新阶段。因此，适应这种形势的变化，促进国际收支长期动态平稳，维护国家经济安全和外国投资者利益，就一定要抓住提高利用外资质量这个“牛鼻子”。专家认为，在今后的引资工作中，有几个问题值得注意。
　　首先，要树立外资有进有出的大循环概念，纠正那些“外资用得越多越好”、“只重视借不重视还”的思想，把利用外资的数量与质量、近期与中长期、用汇与创汇、利用外资与利用内资结合起来统筹考虑，及早防范和化解国际收支风险隐患。
　　其次，制定科学合理的外商投资产业导向政策，加强涉外经济政策协调，把吸引外资与产业结构调整、与扩大出口和提高技术开发水平结合起来，促进国家整体竞争力的提高。这是确保利用外资质量的根本出路，也是维护国际收支平衡的长久之计。
　　再次，要做到未雨绸缪，及时防范和化解因引资不当可能造成的国际收支失衡风险，还应加强对外资流动的监测预警，加强国际收支统计、分析。
　　最后，利用外资和利用内资有一个明显的区别，即利用外资的投资回报是以外汇形式实现的。因此，应通过加速国内投、融资体制改革，培育和发展国内金融市场，以及创造内外资公平竞争机制，充分发挥国内高储蓄率的潜力，真正合理、有效地利用“两个市场、两种资源”，从而避免对外部资源的过度依赖，这将是防范和化解国际收支风险的重要出路。